城市如何應對大量人口涌入而面臨的挑戰，是一個世界性的問題。德國柏林近日舉行了為期三天的大都市解決方案國際展會，圍繞智能城市，討論城市化、能源有效利用、可持續發展等熱點問題。

智能城市，是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態，實現信息化、工業化與城鎮化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理。歐盟啟動了面向知識社會創新2.0的Living Lab計劃，致力于圍繞市民需求將城市建設為各方共同參與的開放創新空間，從六個指標對城市體系進行評價——智能經濟、智能運輸業、智能環境、智能居民、智能生活和智能管理。

在智能城市方面，德國有何獨到的理解和經驗？為此，人民網記者走訪了智能城市專家、德國聯邦外貿與投資署（GTAI）能效專家海寧·埃勒曼。

問：德國的城市分布現狀如何？

埃勒曼：21世紀人類的問題基本都是大城市的問題。德國是一個非常城市化的國家，城市人口比重很早就達到了75％。但是德國只有16％的人口居住在超過50萬人口的大城市，相對比例較小。所以對德國而言，城市問題不僅指大城市，小城鎮面臨的挑戰不一定比大都會少。目前德國的城市化進程還沒有結束，城市數量還會增加，但也不排除有些城市人口減少的情況。50％的德國人居住在人口密度大于500人／平方千米的地區。德國城市人口分布比較平均，鮮有例如倫敦、巴黎這類特別鮮明的大都會概念。

德國的城市發展在19世紀初、二戰后都經歷過高潮，呈波段發展。每次城市增長都伴隨著先進技術的發展，例如汽車技術帶來的汽車城的發展。新技術的產生也的確解決了當時的一些問題。2007年歐盟通過的《萊比錫憲章》呼吁讓居民從郊外返回城市中心，旨在讓歐盟各國城市發展高度統一，追求高生活質量與可持續發展。憲章要求解決氣候變化問題，合理使用基礎設施，更多市民公共區域。城市也要擁有更多自主權，而不是過度依賴國家政府或者當地的大型企業。于是，人們需要更多的城市解決方案。

問：怎樣的城市解決方案？智能城市是解決問題的答案嗎？

埃勒曼：智能城市只是一個解決問題的工具，而不是答案。智能城市目地是營造城市合理舒適的生活。智能城市涉及如何謹慎處理信息安全挑戰，如何合理安排使用各類能源。在我看來，數字化是讓現有技術和工具更有效率，例如智能電網把所有可再生能源結合起來高效使用。在德國沒有專門負責智能城市的某家機構，各個部委機構都有不同的項目資金投入在各個領域，例如能源、交通、住房等。

此外，城市并不是一座孤島。因此目前各類試點項目，將來必須能在全國范圍內推廣。德國老工業區魯爾區的博特羅普（Bottrop）市，就在運行很具推廣意義的智能城市試點項目。該市具體的項目中，有些屬于市政府，有些屬于公司甚至私人，因為智能城市創新需要要讓所有人都參與進來。同時，城市要明確自己的發展方向，國家層面要形成一個平臺讓大家都能參與進來的平臺。目前德國政府已經確認，在2016年底建立的國家性的城市討論平臺，國家政府只在平臺中起到主持人的作用，協調行業協會、工會、企業和個人，就智能城市范疇下的各類細節問題進行探討。平臺的目的是產生諫言、建議，會有總結報告，但不是有法律效應的政策性內容。

問：高效節能是否是智能城市的重要關切？

埃勒曼：德國目前智能城市的試點項目，基本都會關注高效節能方面的問題。這與德國雄心勃勃的“能源轉型戰略2050”分不開。這一戰略要求德國在2050年前減少80％的二氧化碳排放，減少50％不可再生能源使用，60％的能源可以再生。

提高可再生能源的能效對節省能源來說十分重要，例如合理利用分散的風能、太陽能、水能，聯網協調等。柏林60％－70％的能源都消耗在大型房屋建筑上，其余大部分的城市也是如此。減少能源，就必須提高合理使用。具體的做法有很多種，例如更換密封性能更好的窗戶保存室內溫度，減少熱能浪費，不一定非得通過數字化的科技實現。

目前，法蘭克福希望成為100％使用可再生能源的城市，并針對能源生產、分布、儲存、消耗四個方面開展研發和試點項目。德國有40個城市都計劃使用法蘭克福這一模型，已經有20個城市將這一模型基本成型。智能城市通常在社區試點，成功后再推廣。或者像博特羅普市，先在整個城市范圍內開放非常好的實驗環境，再分點試驗各項領域——即自下而上的改變，政府只負責創造合適的環境幫助其改變。

問：德國智能城市的特點是什么？

埃勒曼：智能城市雖然最初是美國IBM公司提出的概念，但其概念更多關注IT層面。德國的智能城市概念更注重能源節約、高效、轉型。因此，德國智能城市更加注重從城市本身的利益出發。首先，《萊比錫憲章》表現出，城市希望將這一概念從康采恩企業手中拿回來，按照更符合市民需求的方向自己進行規劃和設立目標，順應自己的城市特點進行發展。其次，智能城市的關鍵在于整個系統能否可持續發展，尤其在能源消耗方面，僅靠軟件是不夠的。再次，全數字化管理的“監視”模式并不是歐洲人希望看到的城市管理模式，歐洲不希望把所有的信息給到某個企業手中，城市希望能多的自主權。因此，德國的智能城市更注重在一個開放平臺上全民參與的管理模式。

在德國，沒有專為智能城市設立的政府資金，但可以從私有企業投資、銀行貸款擔保、地方到聯邦到歐盟政府層面的能源補貼中，獲取資金。在德國有500個小型社區在進行與智能城市有關的城市改進項目。

全球目前的智能城市都還在試點階段。如果城市人口增加需要新增新區，一定要考慮地區的綜合性，居住、工作、娛樂，即創造住房、工作崗位和消費機會，避免居民開車花費長時間去工作或休閑。同時要意識到，很多在城市試點的技術并不是只為城市建造的，也可以用于農村。智能城市只是第一個應用點，未來城市技術終將擴散至城鄉一體。