2016年3月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出包括“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場一體化”在內(nèi)的五大發(fā)展任務(wù)。5月初，規(guī)劃正式印發(fā)。

其實(shí)，早在2011年5月《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批后，區(qū)域內(nèi)的城市合作就呈現(xiàn)出你中有我的融合發(fā)展態(tài)勢。在此后的近5年時(shí)間內(nèi)，一方面，成渝城市群之間大有你追我趕之勢，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市優(yōu)劣互補(bǔ)、良性競爭；另一方面，成渝兩地在整個(gè)城市群中GDP占比過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展，出現(xiàn)了有悖預(yù)期的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)總量占70%以上，人口密度超過75%的成渝城市群如何才能破除“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成真正的“同城思維”，城市群概念的提出對(duì)百姓生活影響幾何……

目前，成渝城市群的經(jīng)濟(jì)總量、密度、綜合競爭能力僅次于長三角、珠三角、京津冀，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢，是西部地區(qū)商貿(mào)、物流、金融中心和重要國際旅游目的地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有的成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)的高度密集，人口的高度集中，產(chǎn)業(yè)化高度優(yōu)化，具備未來引領(lǐng)西部大開發(fā)整個(gè)城鎮(zhèn)化過程的強(qiáng)大優(yōu)勢。

然而，成渝兩地抱團(tuán)發(fā)展中，成都和重慶兩個(gè)特大型城市“兩頭大、中間小”的格局仍是不能回避的問題。此次《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出后，規(guī)劃中提到的“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制”，無疑是肯定了成渝兩地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，強(qiáng)化了二者相互支撐和帶動(dòng)的作用。專家認(rèn)為，“成本共擔(dān)和利益共享”意味著成渝城市群在抱團(tuán)中能夠避免競爭中內(nèi)耗現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而在西部形成具有潛力的增長極。

北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊開忠指出，只有在成渝兩地形成合理的利益分配機(jī)制，才能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，從而推進(jìn)整個(gè)城市群從過去的“單獨(dú)建立成都和重慶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進(jìn)。

處于成渝城市群龍頭地位的成都近年來的發(fā)展有目共睹。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴賓指出，在成都與周邊城市共同發(fā)展中，政府部門的規(guī)劃是構(gòu)建以成都為中心，向外輻射，相應(yīng)的交通布局、產(chǎn)業(yè)布局也要以放射和圈層為結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織。

從成都近年來四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，與重慶的聯(lián)系也是越來越緊密。從曾經(jīng)需要8個(gè)小時(shí)的綠皮火車，到現(xiàn)今僅需一個(gè)多小時(shí)的成渝高鐵；成都市溫江區(qū)目前定位為西部自駕區(qū)樞紐和西行起點(diǎn)集結(jié)地，溫江正在推動(dòng)與重慶等地合作，互為客源地。

從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)來看，成都的華川、天興儀表、寧江山川等30多家企業(yè)一直是重慶長安汽車零部件的供貨商。成渝城市群中的四川省廣安市為重慶工業(yè)配套的企業(yè)涉及8個(gè)行業(yè)251戶。

對(duì)普通百姓而言，成都和重慶在區(qū)位上的確是“越來越近了”，成渝高鐵開通以后，不少成都市民甚至購買了一等座車票，帶著全家到重慶感受山城的“麻辣”氛圍。2015年，重慶入川人次增長至2797.73萬人次，所占比重為18.26%。

在“推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化”方面，四川省醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，兩地正在商量擴(kuò)面的問題，以便將成渝兩地更多市州、醫(yī)院納入異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范疇。

從曾經(jīng)僅僅是地緣相近到現(xiàn)在“多城一體”逐漸成為現(xiàn)實(shí)，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的提出無疑為“同城思維”理念嵌入城市群未來的發(fā)展規(guī)劃再添助力。