導讀

如何參與智慧城市頂層設計？央企、地方國企以及正在風口上的各大互聯網公司，各顯神通，整個2015年就是他們的“圈地年”。

“如果20年前我來提這個，肯定沒有這么多人來聽。”

深圳市市長許勤在剛剛落幕不久的2015世界互聯網大會上，感慨智慧城市的熱度。他曾在國家發改委工作20余年，一直關注城市信息化。

如其描述，智慧城市是近兩年最熱的概念之一，廣義的智慧城市建設，基本覆蓋了大多數行業，很多企業都瞄準了這一蛋糕。

2015年，國家發布第三批智慧城市試點，目前全國共有500多個城市正在進行試點。各行業巨頭、創業企業均在各地開始布局。圍繞智慧城市建設，資本“圈地”、傳統企業轉型，甚是熱鬧。

智慧城市基礎：政企共同關注數據治理

作為智慧城市建設的基礎技術之一，數據治理與大數據平臺建設，是當下智慧城市建設的難點和重點。數據治理也成為過去一年中，企業和政府最關注的話題。

對于政府而言，提升數據治理能力，打破政府數據孤島，是建設智慧城市，實現智慧政務的必要前提。近年來國務院的許多文件中，智慧城市都有被專門提及，各地政府也不斷在推行落實相關的政策和規劃，一整套圍繞智慧城市的政策和體系設計正在不斷出爐。

縱觀2015年，中央提及智慧城市的數次文件，在智慧城市建設的目標越發清晰，要求逐漸具體，對數據治理的重視程度也逐漸加深。

從年初國務院《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》印發，到8月《促進大數據發展行動綱要》的出臺，再到12月底，時隔37年再度召開的中央城市工作會議稱，“要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。”

中央多次強調，帶來的是各級政府部門的積極回應。國家信息中心信息化研究部副主任，中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣曾在一次公開論壇透露，目前多個部門提出智慧城市相關試點，“政出多門”，包括9個測繪局試點、15個工信部中歐合作試點、18個旅游局智慧旅游試點、20個科技部與國標委試點、26個交通部智慧交通試點、39個工信部和發展委“寬帶中國”示范城市、80個發改委信息惠民試點、288個住建部智慧城市試點、597個智慧城市相關試點。

廣泛試點的各地方政府，在過去數年間積累了大量智慧城市建設經驗。

深圳市市長許勤在2015世界互聯網大會大會期間表示，智慧城市建設中有四個問題需要特別注意，一定要解決信息孤島，實現數據資源共享；同時要打破部門條塊分割，建造共享平臺，實現互聯互通。

遼寧本溪作為國內三四線重工業城市，現已成為東北地區智慧城市建設樣本。其副市長曲剛總結，建設智慧城市，必須將信息孤島全部打破，實現跨界融合、無限鏈接。為此，本溪建立了一中心三平臺，分別是數據中心，和市民、企業、扁平化決策三個平臺。通過一中心三平臺的建設，幫助完成全市37個部門中30個部門數據全部接入，實現86%的數據應用。

與政府更多關心數據開放形式和手段相比，由于涉及到數據價值歸屬，企業則更關心數據權屬問題。

神州數碼董事主席郭為在互聯網大會上表示，智慧城市建設的首要挑戰，是從法理上定義清楚數據和數據相關的一系列關系，也可簡單稱之為數據治理。圍繞著數據主權的所有權、使用權以及如何交換價值體系等等，如果這些問題沒有一個清晰明晰的法律界限，實際上包括智慧城市，數據開放，都是沒有依據的，會帶來很多麻煩。

21世紀經濟報道記者采訪發現，在政府數據的治理與使用上，部分走在前面的智慧城市試點城市，已經開始公私合作的探路。但其權責屬性問題，至今仍有爭議。

巨頭圈地年：數據企業爭奪行業話語權

如何參與智慧城市頂層設計？央企、地方國企以及正在風口上的各大互聯網公司，各顯神通，整個2015年就是他們的“圈地年”。

這些企業全國各地劃分地盤，跟地方政府簽戰略框架協議；一些傳統IT企業，也在各地爭奪相關基建項目，更有傳統IT企業徹底轉型做智慧城市服務商；部分新興的大數據企業同樣跟各地政府廣簽協議，他們則主要瞄準政府數據開放運營。

目前國內的智慧城市產業，已經誕生了包括智慧城市技術提供商、解決方案提供商、智慧應用提供商等在內的整個生態鏈條。

智慧城市建設領域，最高調的莫過于阿里巴巴和騰訊。截止到2015年底，騰訊已經與國內28個省份展開合作。阿里方面曾表示，2015年底前拿下50城。

手握微信和QQ兩大社交利器，騰訊目前的智慧城市業務，更多聚焦在智慧城市整個體系的終端，也就是面向市民的智能應用上。如何整合當地政府與企業在市民生活移動服務上已有的資源和能力，將微信和手機QQ打造成為連接智慧城市服務與應用的入口，是騰訊在與許多地方政府的合作中都比較關注的問題。

在騰訊看來，智慧城市應當融入更多互聯網因素。依靠終端用戶平臺連接產業鏈各方，將發展方向設定為公共服務、管理運營和智慧產業三大方面。

騰訊副總裁江陽在互聯網大會上表示，騰訊的最終目標，是要“通過產業鏈各方的共同合作，建立一個長期可持續發展的一個互利共盈的智慧城市生態體系”。

與強調“連接”的騰訊不同，2014年以來，同樣在各地瘋狂圈地智慧城市的阿里，因為同時擁有涉及智慧城市終端與構架兩大領域的優勢產品，支付寶和阿里云，則在這場圈地運動中更多的表現出終端連接與技術架構兩手抓、“兩手都要硬”的發展思路。

亂象種種，建立標準能否藥到病除？

然而，即使政商各方都在為智慧城市的火熱貢獻力量，但在基礎設施的薄弱，數據治理的困難，資金匱乏和行業規范、標準的滯后等諸多原因作用下，過去一年間，各地智慧城市項目的制定、推進和發展都遇到了很多問題。

“很多地方做智慧城市，數據中心機房建得很大，設備沒有多少；或者設備買了很多，上面沒有數據；或者數據運行很多，地方部門和相關企業卻沒有開發利用的權力。”2015年末的中關村大數據+智慧城市論壇，西北某智慧城市試點市的官員如此感嘆。

他認為，智慧城市建設，頂層設計是核心。然而在過去幾年中，大多數地方的智慧城市項目都是以技術為導向，以項目為驅動而進行，應該改為問題導向，需求驅動，從老百姓的需求出發，滿足信息時代政府“情況說清，管理落實，服務跟上”的治理要求。

即使在騰訊、阿里這樣的互聯網巨頭，從2014年下半年開始動作頻頻，大范圍投身智慧城市圈地運動后，與之合作的一些地方，智慧城市似乎也沒有出現躍進式的進展。某互聯網企業人士向21世紀經濟報道記者透露，目前與政府簽訂的一些合作項目，實際上進度并不大。

產業發展，標準先行，是很多人認為推進智慧城市建設規范化、科學化的可行之道。然而，標準何時建立、如何建立，才能真正滿足現階段智慧城市產業的發展需求，相關討論也一直存在。

一方面，智慧城市建設試點遍地開花，不少人反映落地難，不排除有部分政績工程，呼吁有參照系或者行業標準。

據透露，2016年，國家標準委將會同相關部門組織開展整體評價及3-5個分領域評價工作，發布年度評價的結果，并逐步擴展分領域的評價工作，到2019年推動開展智慧城市綜合評價工作。

另一方面，智慧城市側重應用創新，正處在探索和摸索的階段，在云計算、大數據和互聯網+的大背景下，應用才剛剛起步，如果做強制性統一標準，會限制技術的發展，同時也會導致標準快速落后市場應用。

深圳一位專家告訴21世紀經濟報道記者，現在智慧城市各領域應用都在創新和野蠻生長，通過市場占有率，規?；瘧?，會逐漸形成市場標準。

國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長田杰棠在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前我國對智慧城市建設并無統一評價標準，也沒有必要要求各地都是一個模板，可以由管理部門組織制定一個評價標準，作為參照系，但是不作為強制性要求。