系統(tǒng)覆蓋全區(qū)促城市管理5大轉(zhuǎn)變

城東區(qū)圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊抓國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動”機(jī)遇，基于智慧城市總體架構(gòu)，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢和信息化基礎(chǔ)，遵循“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求”的總體要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)了集城市管理、社會治理和應(yīng)急指揮“三位一體”的智慧城市建設(shè)，構(gòu)建“一個中心(城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心)、兩級平臺(區(qū)為一級；職能單位、社區(qū)為二級)、三大系統(tǒng)(城市管理、社會治理、應(yīng)急指揮)、四級聯(lián)動（指揮中心、專業(yè)部門、處置單位、網(wǎng)格）”為支撐的城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會治理服務(wù)創(chuàng)新監(jiān)督指揮體系，覆蓋城東區(qū)建成區(qū)約30平方公里，涵蓋12個新型社區(qū)和1個鎮(zhèn)，聯(lián)通41個職能部門。通過項(xiàng)目建設(shè)使城東區(qū)城市管理和社會治理工作實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變；由數(shù)字化管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。

2015年10月28日，“城東區(qū)數(shù)字化綜合城市管理信息系統(tǒng)和全時通視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目”（簡稱“智慧城市”）順利通過國家住建部、省、市、區(qū)專家組的驗(yàn)收。專家組一致認(rèn)為：東區(qū)“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)高，注重頂層設(shè)計，項(xiàng)目構(gòu)建“一個中心、二級平臺、三大系統(tǒng)，四級聯(lián)動”，有效整合了現(xiàn)有資源，經(jīng)過四個多月的運(yùn)行，效果良好，有效提高了東區(qū)城市精細(xì)化管理水平，為“智慧城市”建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。2015年10月30日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作座談會和數(shù)字城管現(xiàn)場觀摩會在城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心召開，全省各地參會單位在聽取東區(qū)“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)思路匯報和實(shí)地觀看系統(tǒng)運(yùn)行情況后，認(rèn)為“東區(qū)模式”具有很好的示范效應(yīng)和推廣價值。那么，智慧城市“東區(qū)模式”為何如此備受矚目和推崇呢？請隨記者去解密一下“東區(qū)模式”的神奇之處吧。

解密智慧城市“東區(qū)模式”的魅力

解密1.成立一套班子：即成立城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心——該中心是城市管理、社會治理及治安防控信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，是政府城市管理和社會治理工作的綜合指揮調(diào)度派遣中心。通過隨時掌握城市管理和社會治理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理進(jìn)展，對城市管理和社會治理實(shí)現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。指揮中心現(xiàn)隸屬于區(qū)政府辦公室，采用“一套班子、兩個牌子”的辦公方式，下設(shè)監(jiān)督指揮中心、大數(shù)據(jù)中心、監(jiān)督受理部、指揮派遣部、考評管理部和系統(tǒng)運(yùn)維部。

解密2.匯集兩大職能：即“城市管理+社會治理”——數(shù)字城管是對城市管理綜合運(yùn)營體制的一次積極創(chuàng)新和變革；是實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理的有效手段。創(chuàng)新了城市管理模式，再造了城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，形成“大城管”的城市管理格局，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)是通過充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對“人、地、物、情、事、組織”要素信息常態(tài)化采集上報，使社會矛盾及時化解、治安事件高效防控，達(dá)到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)目前共有信息采集員300多人，城管網(wǎng)格員45人，指揮中心坐席員16人。

解密3.組建三張網(wǎng)：即政務(wù)網(wǎng)、無線專網(wǎng)、視頻網(wǎng)——就是整合政務(wù)網(wǎng)，新建無線專網(wǎng)和視頻網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三大網(wǎng)絡(luò)的融合。

解密4.實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)動：即中心、專業(yè)部門、處置單位、網(wǎng)格——通過網(wǎng)格化管理機(jī)制，促使區(qū)政府、區(qū)直所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新型社區(qū)）、區(qū)屬部門所屬基層單位和社區(qū)居委會（村委會）、網(wǎng)格之間的聯(lián)合互動，共同做好城市的綜合管理工作。

解密5.提升五大水平：即管理、治理、應(yīng)用、決策、服務(wù)——就是使城市管理、社會治理、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、政府決策和公共服務(wù)水平得到全面提升。

解密6.夯實(shí)六大數(shù)據(jù)庫：即城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫——將各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫中的可公開、共用的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取形成108個公共字段，以供各單位進(jìn)行實(shí)時調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，包括城市地理空間二維、三維、地理編碼、網(wǎng)格、房屋、人口、部件、視頻數(shù)據(jù)庫。

解密7.搭建七個平臺：即城市公共信息平臺——構(gòu)建了城東區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、呼叫中心、視頻監(jiān)控、地理信息服務(wù)、城市管理、社會治理和應(yīng)急指揮等公共信息平臺，建立了統(tǒng)一的交互服務(wù)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城東區(qū)信息服務(wù)能力的整合，對城東區(qū)的各類公共信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、共享、協(xié)同、開放，滿足各行業(yè)發(fā)展及業(yè)務(wù)拓展對公共信息交換和服務(wù)的需求。

解密8.推動八大創(chuàng)新：即項(xiàng)目建設(shè)一體化、管理對象精細(xì)化、管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理流程閉環(huán)化、日常辦公移動化、運(yùn)營管理市場化、考核評價常態(tài)化、城市更加智慧化。

★運(yùn)營管理市場化：采用PPP模式，由北京數(shù)字政通智慧城市運(yùn)營公司實(shí)施轄區(qū)信息采集、人員管理、中心案件派遣，規(guī)避了轄區(qū)管理人員和被管理對象的裙帶關(guān)系，從而提高了管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

★項(xiàng)目建設(shè)一體化：采用“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全區(qū)域管理”模式進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建了集城市管理、社會治理和應(yīng)急指揮為一體的智慧城市綜合管理平臺。

★管理對象精細(xì)化：對轄區(qū)所有城市管理的部件、事件進(jìn)行實(shí)地采集和歸類，并對所有被管理部件進(jìn)行了編碼，精確地理位置，結(jié)合城市管理對象的特征，編制了《城東區(qū)城市管理部件指揮手冊》和《城東區(qū)社會治理指揮手冊》，要求所有相關(guān)單位在整改存在問題時，必須嚴(yán)格按照指揮手冊的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保整改問題及時高效。

★管理區(qū)域網(wǎng)格化：將轄區(qū)管理范圍進(jìn)行了合理劃分，一是劃分城市管理萬米單元網(wǎng)格1393個和社會治理網(wǎng)格193個；二是對管理網(wǎng)格進(jìn)行了定崗、定人、定責(zé)，確保管理無盲點(diǎn)；三是為管理人員配備智管通、城管通、社管通移動終端，確保信息及時上傳下達(dá)和網(wǎng)格管理規(guī)范化。

★管理流程閉環(huán)化：構(gòu)建“信息收集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價”七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)緊緊相扣，確保了案件從采集、立案、派遣、處置、結(jié)案和評價的一個閉環(huán)化管理流程，提高案件的處置率和辦結(jié)率。

★考核評價常態(tài)化：結(jié)合區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，在系統(tǒng)中采用電腦隨機(jī)考核和人員日常檢查的方式，對轄區(qū)各職能部門、韻家口鎮(zhèn)及12個新型社區(qū)、管理網(wǎng)格進(jìn)行常態(tài)化考核，考核結(jié)果定期通報，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

★日常辦公移動化：通過“智管通、城管通、社管通、處置通、市民通”等移動辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決、第一時間考核，為日常辦公移動化奠定了基礎(chǔ)。

★城市更加智慧化：通過互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列技術(shù)手段，以體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新為動力，深化信息化應(yīng)用為核心，創(chuàng)新活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧便利的人居環(huán)境，全面推進(jìn)城市智慧化。

東區(qū)“智慧城市”項(xiàng)目

成效立竿見影

項(xiàng)目建設(shè)完成了“9+X”模式的數(shù)字城管系統(tǒng)和社會服務(wù)治理系統(tǒng)的調(diào)研、設(shè)計、開發(fā)、測試、部署和培訓(xùn)工作；完成了管理范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，共普查城市管理部件約76000個，采集三維實(shí)景數(shù)據(jù)566G，覆蓋城東區(qū)71條道路（街巷）約216公里，共劃分城市單元網(wǎng)格1393個、社會管理網(wǎng)格193個；整合接入視頻資源和8112345熱線等現(xiàn)有資源，并按照城管、公安、交警、消防、綜治等部門的監(jiān)控范圍和工作需求，在轄區(qū)主要大街和小街巷新建監(jiān)控立桿431處、視頻監(jiān)控941個。

系統(tǒng)自2015年6月20日起投入運(yùn)行起，共采集上報案件19563件、熱線受理案件453件、自行處置8417件、立案18564件、派遣18552件、處置15262件、結(jié)案15105件；平均每天立案案件112件。

拓展1.實(shí)現(xiàn)問題采集方式多樣化。通過采用視頻智能識別、物聯(lián)網(wǎng)智能感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的智能抓拍、智能告警；并通過建設(shè)市民通、微博、微信、門戶網(wǎng)站等渠道收集民生問題，增加社會公眾在城市管理方面的參與度。

拓展2.建立三級指揮體系。通過建立移動處置通子系統(tǒng)，為各職能部門（城管、公安、建設(shè)等）一線處置人員打造移動手持辦公平臺，職能部門人員可以及時接收指揮中心派遣的問題，提高問題處置效率。建立居委會（村）三級平臺，構(gòu)建區(qū)、新型社區(qū)（區(qū)屬部門）、居委會（村）（區(qū)屬部門下屬專業(yè)公司）三級指揮體系，推動城市管理、社會治理、治安防控問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決。

拓展3.構(gòu)建精細(xì)化專業(yè)的大城管體系。在目前城市管理的城市部件和事件的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)市政監(jiān)管、公用監(jiān)管、固廢監(jiān)管、河道監(jiān)管、停車監(jiān)管、亮化監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)化、信息化系統(tǒng)，構(gòu)建精細(xì)專業(yè)的大城管體系。

拓展4.延伸至城市地上地下一體化管理。建立城區(qū)地上部件、地下管線的全生命周期的實(shí)時動態(tài)更新機(jī)制，提升政府城市建設(shè)規(guī)劃管理、地下空間開發(fā)利用、城市突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與處置救助能力，促進(jìn)城市的開發(fā)、開放。

拓展5.全面實(shí)現(xiàn)城東區(qū)智慧城市建設(shè)。按照城東區(qū)“十三五”規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)智慧城東“兩個中心、三大基礎(chǔ)、四大應(yīng)用體系”建設(shè)，即完善云計算中心和大數(shù)據(jù)中心，夯實(shí)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺，全面建立城市管理、資源環(huán)境、社會民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四大應(yīng)用體系。