智慧城市是我國新型城鎮(zhèn)化的重要內容，不僅順應新時期、新形勢下的信息化潮流，對加快我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的深度融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，也具有十分重要的意義。

智慧城市是我國新型城鎮(zhèn)化的重要內容，不僅順應新時期、新形勢下的信息化潮流，對加快我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的深度融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，也具有十分重要的意義。智慧城市建設的目標是管理更精明，居民生活更便利，相應地要求信息更透明，資源配置更合理，環(huán)境更宜居，城市發(fā)展更有活力。

建設智慧城市，不可能一蹴而就，需要做好頂層設計，研究制定“十三五”規(guī)劃，明確重點任務和工作安排，以信息通信技術(I.T)為支撐，大數(shù)據(jù)做基礎，安全作保障，出臺政策措施，循序漸進加以推進。只有目標明確、路徑清晰、措施得當，智慧城市發(fā)展才能收到預期效果。

加強頂層設計。頂層設計，應當“頂天立地”，而不能“眉毛胡子一把抓”。“頂天”是要放眼世界、宏觀思維、宏大布局，具國際視野，符合黨中央國務院相關文件要求、習近平總書記重要講話精神，把握ICT發(fā)展的國際潮流和我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，理清思路，明確方向；“立地”是立足當?shù)兀牟季郑ぷ饔凶ナ帧某擎?zhèn)化階段性特征和實際出發(fā)，研究提出智慧城市建設和發(fā)展的基本原則，深化重點領域的智慧化應用，政府市場兩手發(fā)力，推進城市建設和運營管理的智能化。在成為世界第二大經濟體的背景下，打造世界級城市群，既是我國參與國際合作和競爭的需要，也是提升國際影響力、加大話語權的必然選擇。應統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在國家層面，在“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶等區(qū)域發(fā)展等大格局上建設智慧城市群，從局部最優(yōu)擴展到全局最優(yōu)。從綜合信息管理平臺建設入手，以提高管理效率、提高公共服務水平為出發(fā)點和落腳點，為城市建設和管理的綜合決策、運營服務提供支持。突出便民惠民，通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)據(jù)平臺等的建設，提供更為便捷、高效和低成本的社會化服務。眾所周知，信息化、ICT以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是工具，只有服務于城市管理和民生改善才是正途；只有為發(fā)展共享經濟創(chuàng)造條件、開拓路徑，才能全面提升城市管理的智能化水平，才能提高城市管理和社會治理水平。

制定規(guī)劃。今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”規(guī)劃研究和制定肇始。在十八屆五中全會上，中共中央提出了關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的建議，這是研究制定“十三五”各項規(guī)劃的總原則、總格局。研究制定智慧城市“十三五”規(guī)劃，一是加強與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的銜接；二是納入各城市的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智能化發(fā)展和相關設施建設布局，收到協(xié)同推進之效果；三是研究制定專項規(guī)劃，把智慧城市建設放在我國參與國際合作和競爭、完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史任務的大背景下謀劃，提出切實可行的實施方案。總結國內外經驗和成功做法，研究我國智慧城市的進展、存在的問題、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確指導思想、設定目標指標、部署重點任務、安排保障措施。推進智慧城市建設，路徑決定成效。智慧城市，是我國實現(xiàn)經濟社會和城市轉型提升的新支點和新動力。只有規(guī)劃框架合規(guī)矩，發(fā)展思路有亮點，重點任務有部署，地方推進有特色，規(guī)劃才能讓人眼前一亮，才能落地，而不是“領導一動規(guī)劃重弄”。

互聯(lián)互通放在優(yōu)先位置。智慧城市建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，應堅持問題導向，存量和增量兼顧，在打通存量信息孤島和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤島方面，應加大力度解決標準化問題，逐步實現(xiàn)公共財政資金建立的數(shù)據(jù)庫或信息的開放和共享，盡可能披露公眾關注的公共信息；建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，推動紙質資料的數(shù)據(jù)化。信息開放“增量先行”，應加強部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，避免出現(xiàn)新的信息“孤島”。由于政府信息資源開放共享機制缺位，適應大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢下的個人信息保護、數(shù)據(jù)資產保護等體系還沒有建立。因此，政府應著力將信息基礎設施分級、分類，深化網(wǎng)絡設施及信息資源的安全防護，明確政府各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，推進人口數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫等基礎信息，及相關信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。加強產學研合作，政府引導，企業(yè)主體，以服務民生為重點，帶動產業(yè)發(fā)展。信息安全作為支撐體系，是智慧城市建設的重中之重，應予以高度重視。建設信息安全綜合監(jiān)控平臺，強化信息安全風險評估體系，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息，避免失密對國家和個人信息安全造成損失。

當前，開放政府信息資源尤為重要，畢竟政府部門擁有大量的信息資源。應促進信息共享與業(yè)務集成，整合城市規(guī)劃、疾控、安監(jiān)、城管、交通、水務、環(huán)保、氣象、應急等方面的信息和實時數(shù)據(jù)，以滿足各級政務部門經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的需要。根據(jù)跨部門協(xié)同辦公的需要，以部門業(yè)務信息為基礎，從標準、流程、數(shù)據(jù)三個方面來設計，形成“物理分散、邏輯集中”的公共數(shù)據(jù)中心；深挖數(shù)據(jù)資源“寶庫”，提高各級政府行政管理效率和公共服務水平。出臺激勵政策和配套措施，公開政府數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)國務院辦公廳文件的總體部署進行信息開放；設立獎懲制度，對于公開信息及時、可靠的予以獎勵，不符合規(guī)定的予以懲處；可以從預算調控角度，推動政府部門的數(shù)據(jù)和信息共享。

加強技術、標準和人才隊伍建設。加大研發(fā)支持力度，整合云計算專項、物聯(lián)網(wǎng)專項等項目，鼓勵存在缺口的重要領域推進關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)關鍵技術突破；支持大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)、研究和應用示范。通過政府采購引導國內大數(shù)據(jù)發(fā)展。優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術在諸如人口遷移、疾病防治、災害預測與控制、食品安全與群體事件等領域的應用。實施教育培養(yǎng)計劃，在大學階段針對性地增加相關課程，增加學生在感知技術、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘與可視化等領域的知識積累；加大人才培養(yǎng)、引進力度，實施優(yōu)惠政策、營造良好環(huán)境以吸引優(yōu)秀人才，“但求所用，不求所有”，形成以企業(yè)為主體的國家人才和創(chuàng)新體系，為智慧城市建設提供人才支撐。制定激勵和約束機制，鼓勵普及相關知識，開展數(shù)據(jù)分析技術培訓，推動企業(yè)使用相關技術明確消費需求、創(chuàng)新產品及服務。建立健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系，加快制定相關標準和指南，完善知識產權保護體系，促進數(shù)據(jù)整合和共享，通過數(shù)據(jù)開發(fā)優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)競爭力，培育新的產業(yè)，形成新的經濟增長點。

政府與市場兩手發(fā)力。政府應制定財稅、產業(yè)、金融等經濟政策，創(chuàng)造一個“公平、公正、公開”的市場環(huán)境，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，并給予資金支持、稅收減免、費用補貼、金融支持等激勵，鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新。加大政策扶持與資金投入力度，支持民生信息化、食品安全溯源、綠色建筑和智能交通等領域的智能化。拓展融資渠道，通過財政改革、購買服務和種子資金，引導社會資金進入智慧城市建設和發(fā)展。打破部門分割和行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌資源配置、條塊銜接聯(lián)動、信息互聯(lián)共享，擴大大數(shù)據(jù)供給，推動部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)、信息融合、共享、業(yè)務協(xié)同和智能化服務，推進智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等的智慧化管理。避免政府的大包大攬和不必要干預，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵社會資本參與建設和運營，借助民間資本力量，激發(fā)市場活力，既拓展城市管理的資源，形成可持續(xù)的城市運行和管理機制，又提升城市管理能力，實現(xiàn)城市管理和社會治理能力現(xiàn)代化。