建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市發展聲勢如虹，社會力量積極參與，政府數據號召開放，開發模式不斷創新。在經濟發展新常態下，深入認識智慧城市的現狀和內涵、把握智慧城市發展的方向和著力點，意義重大。

智慧城市建設是我國新型城鎮化的重要內容，不僅代表著新時期城市信息化的發展方向，而且是實現城市經濟轉型、精細管理、優化服務的重要途徑。作為一種城市建設的新理念和新模式，智慧城市不僅意味著管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，還意味著資源配置更合理，生態環境更宜居，城市更有活力?？梢哉f，智慧城市是過程也是結果，是信息化引領城市化的過程，也是以新理念、新路徑和新模式發展而成的城市；是信息化和數字化階段后邁向智慧化階段的過程，也是信息化時代以新目標和新遠景發展而成的城市。當前，我國正處在加快轉型升級的關鍵時期，推進智慧城市建設更是實現經濟社會和城市發展轉型提升的新支點和新動力。那么，如何建設智慧城市？路徑決定成效。當前和今后一個時期，要在做好頂層設計、夯實城市發展基礎、完善產業支撐等方面下功夫。

（一）

智慧城市建設是一個龐大的系統工程，需要以信息、通信技術作為支撐，需要政府和企業的通力合作。數據是基礎，安全是保障。目標明確，路徑對頭，措施得當，才能使智慧城市發展收到預期效果。

第一，應堅持全球視野與立足實際相結合。順應信息化的國際潮流，在互聯網技術研發和應用上引領國際潮流，并形成專利和知識產權。智慧城市建設也應從當地實際出發，依據地理區位、資源稟賦、產業特色、信息化等條件，創新管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，使公眾公平分享智慧城市建設和城市化的成果。

第二，堅持問題導向與需求驅動相結合。智慧城市建設應堅持問題導向、需求拉動、注重實效，做好總體規劃和頂層設計；應采用系統規劃、設計的理論和方法，統籌資源配置、條塊銜接聯動、信息互聯共享，推進智慧社保、智慧醫療、智慧交通、智慧環保等的智慧化管理與服務。

第三，政府與市場兩手發力。政府應創造一個“公平公正公開”的市場環境，鼓勵建設和運營模式創新，積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，提升政府的科學決策能力和管理水平；打破部門分割和行業壁壘，推動部門、行業、群體、系統間的數據融合、信息共享、業務協同和智能服務；激發市場活力，鼓勵社會資本參與建設和運營，建立形成可持續的運行和管理機制。

第四，精明管理與便民惠民兼顧。智慧城市建設要滿足經濟社會發展需求，把握信息時代的特征，推動跨部門、跨區域、跨層級聯動協調；推廣應用移動互聯網、智能手機等，突出為民、便民、惠民。

第五，存量挖潛與增量準入相結合。挖掘已有地理信息系統、數據中心等潛力，讓地理信息系統在城市管理中發揮更大作用，推動城市管理從經驗型向智能型轉變。新建系統應具備國際視野，高起點地科學規劃信息基礎設施建設，大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費；以宜居宜業為主線，發展醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等基于互聯網的新型服務業，降低服務消費成本。

第六，信息透明與確保安全相結合。應當盡可能披露公眾關注的公共信息，強化網絡和信息安全管理，健全網絡和信息安全標準體系，避免新的信息“孤島”出現，實現城市間信息的互聯互通。加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

（二）

當前和今后一個時期，智慧城市建設，夯實基礎，扎牢籬笆十分必要。

其一，頂層設計與系統推進同步。加強頂層設計、統籌規劃、協同布局，在一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶等區域戰略的更大格局上建設智慧城市群、城市帶。要從綜合信息管理平臺建設入手，建設城市公共信息服務平臺；以提高城市管理效率、提高公共服務水平為出發點和落腳點，破解復雜的系統設計難題；通過優化整合城市規劃、疾控、安監、交通等相關部門的業務信息和實時數據，為綜合決策、運營管理等提供支持，全面提升城市綜合管理水平和應急效率。在這一過程中要注意，智慧城市建設不能求大求全，既可以自上而下，也可以自下而上，體現頂層設計與系統設計同步推進的要求。

其二，重視大數據等基礎設施建設。智慧城市建設必須基于大數據的應用和發展。我國已是數據大國，互聯網成為居民生產生活的重要平臺。應在打通存量信息孤島和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤島方面，應加大力度解決標準化問題，逐步實現利用公共財政建立的數據庫的開放和共享；同時應推動紙質資料的數據化。推動建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，按“增量先行”思路，加強部門數據的統籌管理，建設國家數據統一開放平臺。

其三，扎牢籬笆確保信息安全。智慧城市建設必須更加關注信息安全。當下，政府信息資源開放共享機制尚未到位，適應大數據發展的個人信息保護、數據資產保護等體系還沒有建立，政府因而應著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護，企業應該加強產業合作，形成合力，帶動安全信息產業的發展。

（三）

智慧城市的建設和發展，離不開產業支撐。應加速推進工業化與信息化的深度融合，發展工業互聯網等新興業態，建立物流配送體系、城市消費需求與農產品供給銜接的新型農業生產經營體系，培育電子商務，并向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務以及工業設計、文化創意等領域延伸，以產業集聚和經濟繁榮支撐智慧城市的發展。

其一，培育發展新興業態，提高產業智能化水平。一是促進信息化與工業化融合。以提質增效為中心，加快新一代信息技術與制造業的融合，提高工業智能化水平。此外，還要利用先進技術改造傳統產業，促進產業轉型升級，加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，實現智能管控。二是加強產業鏈管理。根據需求進行訂單生產，由大規模標準化生產向大規模柔性定制生產轉變，從單項技術推廣應用延伸到最佳適用技術的優化集成，從單個企業技術改造延伸到全生命周期管理，實現跨地區、跨行業的供需平衡和交易成本節約。三是發展現代物流和電商。通過電子商務平臺帶動線上線下互動，真正實現商流、物流、資金流和信息流“四流”合一，實現由采購、物流和銷售各環節高成本、高庫存、低效率、信息不對稱，向信息披露、加速交流和推廣轉變。

其二，優化資源配置，提高循環再生效率。智慧能源對于智慧城市建設十分重要；節能、提高能源效率應成為智慧城市建設的內容。智能電網是配備信息與通信技術的高度自動化供電電網，以實現從發電機到用戶的端到端的雙向數據流。在這一過程中，要加強分布式能源網絡建設，推進以智能電網為配送平臺，以電子商務為交易平臺，融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件以及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發展，實現綠色電力點到點交易及實時配送和補貼結算；完善能源互聯網信息通信系統，統籌部署電網和通信網深度融合的網絡基礎設施，實現同纜傳輸、共建共享。此外，利用遠程控制等智能技術建設綠色建筑；通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯網化，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，打造智能交通，這些都是智慧城市優化資源配置的題中應有之義。

其三，拓展融資渠道，推進智慧城市建設。智慧城市是城市信息化的高級形態。應當出臺標準，規范智慧城市規劃和建設。市場機制和經營理念引入城市管理，借助民間資本的力量，既可拓展城市管理的資源，又可提升城市管理的能力和質量。通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式，推動智慧城市的健康有序發展。在推進城鎮信息化的過程中，加大政策支持與資金投入力度，民生信息化、食品安全溯源、綠色建筑和智能交通等應當得到扶持。