截至2013年3月，中國345個地級市/州/盟及直轄市中，已經有199個城市提出建設智慧城市的目標，比例超過了50%。賽迪顧問數(shù)據(jù)表明，2012年智慧城市建設投資規(guī)模達到1377億元，各地建設投資增幅有所增加，2012年投資增長率為15.2%，比2011年上升了4.8個百分點。智慧城市迎來建設熱潮。

一、中國智慧城市建設熱潮之下存隱憂

在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問題已初露端倪，賽迪顧問認為，主要在以下三個方面存在隱憂：

建設存在一定盲目性，對建設方向把控能力不高。城市管理者希望通過智慧城市建設切實改善未來本地的發(fā)展環(huán)境。但客觀上，國家層面宏觀指導工具、政策規(guī)劃和法律規(guī)范等的缺失，主觀上，一些城市管理者未能透徹領會智慧城市的內涵和精髓，對城市發(fā)展基礎和現(xiàn)狀認識不足，導致智慧城市建設項目或停留在技術層面，或一哄而上，發(fā)展帶有相當程度的盲目性。盲目建設帶來建設壓力和投資風險，為智慧城市建設埋下隱患。

建設存在“政出多門”現(xiàn)象，統(tǒng)籌能力偏弱。由于缺乏統(tǒng)一指導，一些城市的智慧化建設仍然存在各自為政的問題。智慧城市建設是一個系統(tǒng)性工程，需要城市管理和服務部門之間協(xié)調配合。然而是事實是，許多城市的智慧城市主管部門由信息化主管部門擔當，而信息化主管部門對其他部門之間的管控和協(xié)調缺乏權利，各部門之間仍然缺乏溝通，資源難以共享，信息孤島問題難以避免，重復建設現(xiàn)象依然嚴重，造成了人力、財力和物力的巨大浪費，也使建設成果難以有效發(fā)揮作用。

建設對可持續(xù)發(fā)展問題考慮不足，缺乏運營的長效機制。由于缺乏全局認識，一些地方對智慧城市建設的長期性、復雜性的認識明顯不足，再加上缺乏運營管理的長效機制，缺乏相應的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的基礎性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng)造性，最終導致智慧城市建設難以持續(xù)推進。

二、頂層設計是解決建設問題的必要工具

要解決智慧城市建設中存在的問題，賽迪顧問認為必須協(xié)助城市決策者認清智慧城市發(fā)展理念和內涵，并采用頂層設計的工具方法，協(xié)助決策者明確智慧城市建設的關鍵方向與關鍵環(huán)節(jié)的決策，同時通過設計全面整體的技術模型來規(guī)范軟件、接口、體系標準等關鍵要素，克服各自為政、信息孤島等城市信息化建設的老問題，降低智慧城市建設失敗的風險。

“頂層設計”一詞最早用于工程技術行業(yè)，電子政務的頂層設計思想內涵主要是指電子政務總體規(guī)劃的具體化，主旨在于運用系統(tǒng)論方法改善政府部門間各自為政、分兵把口導致的資源難以共享、信息難以互聯(lián)互通的困頓局面，解決總體規(guī)劃的實施問題。賽迪顧問認為，智慧城市頂層設計根植于對城市本身的解構和系統(tǒng)性、模型化的重新組合之上，是針對某個城市的智慧城市建設，從全局的視角出發(fā)，進行整體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設計。

三、實施頂層設計需遵循三大原則

將業(yè)務改進作為智慧城市頂層設計的根本出發(fā)點。智慧城市頂層設計必須以業(yè)務需求為導向。城市管理和服務部門業(yè)務線應打破以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務社會公眾的視角重新梳理業(yè)務，以適應城市管理、經濟發(fā)展、社會民生和公共服務的變化。以適應城市發(fā)展趨勢，以全面支撐城市管理和服務部門職能履行為目標，智慧城市頂層設計應先行對部門業(yè)務功能進行規(guī)劃和設計。

將信息資源作為智慧城市頂層設計的資源基礎。智慧城市頂層設計必須以資源共享為基礎。在執(zhí)行層面應以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息資源的共享與復用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務部門業(yè)務運作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的，智慧城市頂層設計應能夠指導以下工作：信息分類；與業(yè)務架構相結合的信息內容和信息流；數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉換、發(fā)布和傳輸；數(shù)據(jù)庫的設計和使用等內容。

將績效考核作為智慧城市頂層實際的檢驗標準。智慧城市頂層設計必須以城市管理和服務部門效能提升為目標和標準。建設服務型的城市管理和服務部門是智慧城市建設的基本目標，圍繞以公眾、企業(yè)等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，實現(xiàn)服務的及時性、響應性和可訪問性等的績效改進。績效考核是一套績效評估的標準框架，能夠幫助政務部門確保各政務部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務，根據(jù)評估標準合理高效地開展智慧城市建設。