智慧城市是我國實現經濟發展、社會公平和環境優美，探索工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化融合道路的重要途徑。2014年3月頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮化道路，也明確指出推進綠色、智慧、人文城市建設。2014年8月，國家發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住建部、交通部共同提出《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。2015年政府工作報告的年度工作部署中也指出“發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”。

目前，各部委已經開展了數量眾多的智慧城市相關試點實踐工作。2012年底開始，住建部啟動了國家智慧城市試點工作，先后已公布3批試點城市名單，把智慧城市創建和城市市政基礎設施建設及安全運行、城市管理、便民服務等結合起來，引導各地更加智慧化地管理城市和服務公眾，探索新型城鎮化推進模式；工信部自2013年開始開展國家信息消費試點，目前已公布了兩批國家信息消費試點名單；2014年8月，國家發改委等12部門確定全國80個城市為信息惠民國家試點城市；國家旅游局分兩批確定了33個城市為國家智慧旅游試點城市；科技部組織智慧城市研究課題研究，現已完成“十二五”國家科技支撐計劃“智慧城市管理公共信息平臺關鍵技術研究與應用示范”、863計劃“智慧城市（一期）” 的項目研究，并繼續支持相關的后續研究；國家標準化管理委員會牽頭展開智慧城市相關的標準制定工作。

現如今，智慧城市已不再是種種口號和概念，而是邁入了實際的建設階段，在此階段，應更注重建設實效和保證建設質量。從筆者本人的觀察和了解來看，第一、二批國家智慧城市試點雖然已經過了兩三年的探索實踐，但還是有點“糾結”，即雖然在頂層設計等方面已經做了不少工作，但仍存在著4個方向的問題。

第一是頂層設計問題，如何協調城市各個委辦局之間的關系，這一點還需要從體制機制上進行理順并合理設計；第二是建設主體的問題，現在國家提倡以“政府引導、市場運營”的模式來建，但這也不是全面適合，具體項目采用何種模式，在建設主體或者投資主體的問題上，地方政府還是比較困惑的；第三是關于數據和資源的共享問題，各個部門間的行政壁壘造成了資源、信息難以共享，導致重復建設，形成信息孤島；第四個問題在于投融資方面，對此，我們仍然沒有找到最好的突破口。

回過頭來看，“頂層設計”一詞是在中央關于“十二五”規劃建議中首次提出的，意思是要從全局的角度統籌考慮某任務或某項目中涉及的各方面要素，統攬全局、整體謀劃，從高層次入手尋求問題的解決之道。對于智慧城市而言，現在之所以提“頂層設計”而不是“規劃”，是因為與規劃相比，頂層設計更強調從系統方法論的角度關注任務和項目的發展，智慧城市頂層設計更科學也更貼近目前城市的需求，范圍也更廣，并具有“自上而下”設計等典型特點。

當然，智慧城市的頂層設計在實踐過程中也遇到了不少問題。一方面智慧與城市定位不準確，盲目追求高技術、新技術，沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。另一方面，設計與環境不夠融合，設計者對于所在城市的戰略定位、特色、資源條件、人口構成、產業等缺乏深入分析和研究，制約條件與邊界條件考慮較少，浮于表面，解決不了城市深層次的矛盾。第三，建設資金的來源需要多元化，智慧城市建設需要大量資金，單憑公共財政的力量很難支持智慧城市建設，需要拓寬融資渠道，積極引入社會資本。第四，創新智慧城市的運營與維護模式，智慧城市不僅僅是項目建設，還要可運維，互聯網、云計算、大數據等新興技術的使用帶來了智慧城市運維的創新。

對于一座城市來說，最重要的3個對象就是政府、企業和市民，因此智慧城市要圍繞推進管理模式創新、創造有競爭力的產業環境和有吸引力的生活環境來開展頂層設計和建設，分析市民、企業和政府三者的不同需求，通過各類信息化技術手段的應用，開展各類業務，提升模塊設計，同時充分參考相關政策、標準和制度等給予體制機制的支撐，實現城市的全面發展。

當前，我國智慧城市已經進入了廣泛實踐的階段，但在一段時間內，合理合情的智慧城市頂層設計仍是地方城市最需要的，也是開展智慧城市建設的首要一步。