阿里研究院高級專家北京交通大學兼職教授郝建彬

蘇格蘭社會規劃師Patrick Geddes說過：城市的進步需要每一個公民的充分參與。一個理想化的設計，無論看起來多么有效，都是不夠的。目前業界對智慧城市尚無統一定義。但智慧城市的首要標準是要盡可能提高城市資源管理、運行和服務水平，提升城市未來發展的競爭力，為居住在城市中的人提供高品質生活。

而當前普遍認可的智慧城市（Smart City），更強調利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息通信技術，以滿足城市政府的管理和服務、企業的生存和發展、居民的生產與生活等各項需求為核心，實現城市各領域高效、智能和精細化的管理、運行和服務，尤其是加強政務、交通、通訊、水和能源等核心系統之間的綜合集成，降低能耗，實現城市基礎設施和運行的智能化。

一是升級城市發展的頂層設計思路。信息社會下，互聯網+智慧城市的核心是構筑“創新、包容、開放、透明”“市民為本”的城市，是用互聯網思維，開放包容的網絡，開放的數據基礎設施，在線化、數據化的方式，一體化管理結構，激發市民的普遍參與、創造優化來建設和運行城市，形成城市管理者、設計者、建設者、維護者、市民共同創建、運營、改進的“多中心、協同化、”城市生態。這有別與工業社會下用“上帝之手”封閉思維、自上而下形成的城市規劃。

案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動“開放廣場”項目，向市民和相關機構發布政務信息。目前已發布800余個數據集，涉及兒童照管服務、公共交通路線、公交車到站時間、停車位情況、各地區天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯網鏈接、圖片或統計數字。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質。首爾還建立了政策建議在線提交系統（OASIS），市民可通過該系統與城市管理人員直接進行政策和建議討論。

二是城市的可持續發展需要不斷技術應用和商業模式創新。新的模式包括：基于云技術的即付即用模式、利用數據創造收入、試點項目、更智能化的采購。用“生態化”思維，引入智慧城市“服務商”去構建“良性、可持續發展”的智慧城市生態體系。

案例2：智慧城市——銀川模式

　　井然有序的銀川市民辦事大廳

銀川模式創新出一種智慧城市產業投資運營的商業模式，利用PPP和資本市場既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，將會成為未來我國智慧城市建設的主流模式。市政府與中興通訊整合優勢資源，成立中興（銀川）智慧產業有限公司，引入全新的商業合作模式和城市信息化運營管理思路，聯合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。以一云一網一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區、智慧環保、市民一卡通、智慧旅游、企業云及智慧政務等八大應用，為政府、企業和個人等三類用戶提供服務，最終實現惠民惠企，帶動銀川市信息產業轉型升級。

“問政銀川”創新政務互動機制。目前，銀川全市各級部門在新浪網已開通黨務政務微博515個，形成了規模化、系統化運行機制，構建了市、縣區、鎮三級政務微博平臺組織體系和水、電、暖、燃氣、公交等關系民生的公共服務體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時辦結訴求，辦結率高達97.1%。同時，政務微博還私信網友對問政滿意度進行打分評價，對懈怠辦理進行監督問責。

三是適應市民“網絡化”將政府服務“搬上網”。2015年2月6日，國務院常務會議提出要運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目的在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務“青島模式”

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務（淘寶首頁右上角網站導航-我幫你-網上辦事-即可進入）。目前青島政務已經入駐，成為淘寶網上首家“政務商店”。“互聯網+政務”戰略驅動政務創新，通過主流互聯網入口優化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據移動端的特點來優化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯網上開展的業務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網上便民服務大廳綜合網辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”“差評”或“中評”來進一步促進督促政府完善提高服務能力，打造“服務型”政府。

互聯網+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在傳統行業的后面，互聯網是工具；“+”在前面，互聯網是渠道；“+”在下面，才能跟傳統行業發生化學反應，形成未來商業和經濟活動的基礎設施。面對互聯網+，政府需要遵循數字世界的邏輯與原理，在監管思維、服務切入點和服務手段等方面做出相應創新，加快構建一個有利于互聯網+的經濟和社會環境，讓智慧城市觸手可及、服務“普惠”百姓。