阿里研究院高級(jí)專家/北京交通大學(xué)兼職教授 郝建彬

選題五：智慧城市應(yīng)該如何更大程度的服務(wù)民生，讓百姓的日常生活都是信息化的，以及如何才能隨時(shí)隨地隨身去體驗(yàn)。

蘇格蘭社會(huì)規(guī)劃師Patrick Geddes說(shuō)過(guò)：城市的進(jìn)步需要每一個(gè)公民的充分參與。一個(gè)理想化的設(shè)計(jì)，無(wú)論看起來(lái)多么有效，都是不夠的。目前業(yè)界對(duì)智慧城市尚無(wú)統(tǒng)一定義。但智慧城市的首要標(biāo)準(zhǔn)是要盡可能提高城市資源管理、運(yùn)行和服務(wù)水平，提升城市未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，為居住在城市中的人提供高品質(zhì)生活。而當(dāng)前普遍認(rèn)可的智慧城市（Smart City），更強(qiáng)調(diào)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)，以滿足城市政府的管理和服務(wù)、企業(yè)的生存和發(fā)展、居民的生產(chǎn)與生活等各項(xiàng)需求為核心，實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域高效、智能和精細(xì)化的管理、運(yùn)行和服務(wù)，尤其是加強(qiáng)政務(wù)、交通、通訊、水和能源等核心系統(tǒng)之間的綜合集成，降低能耗，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行的智能化。

一是升級(jí)城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)思路。信息社會(huì)下，互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的核心是構(gòu)筑“創(chuàng)新、包容、開放、透明”“市民為本”的城市，是用互聯(lián)網(wǎng)思維，開放包容的網(wǎng)絡(luò)，開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在線化、數(shù)據(jù)化的方式，一體化管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)市民的普遍參與、創(chuàng)造優(yōu)化來(lái)建設(shè)和運(yùn)行城市，形成城市管理者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、維護(hù)者、市民共同創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)、改進(jìn)的“多中心、協(xié)同化、”城市生態(tài)。這有別與工業(yè)社會(huì)下用“上帝之手”封閉思維、自上而下形成的城市規(guī)劃。

案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動(dòng)“開放廣場(chǎng)”項(xiàng)目，向市民和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布政務(wù)信息。目前已發(fā)布800余個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及兒童照管服務(wù)、公共交通路線、公交車到站時(shí)間、停車位情況、各地區(qū)天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯(lián)網(wǎng)鏈接、圖片或統(tǒng)計(jì)數(shù)字。城市管理部門鼓勵(lì)利用這些公開的免費(fèi)信息開發(fā)智慧城市應(yīng)用，以提高公共服務(wù)效率和品質(zhì)。首爾還建立了政策建議在線提交系統(tǒng)（OASIS），市民可通過(guò)該系統(tǒng)與城市管理人員直接進(jìn)行政策和建議討論。

二是城市的可持續(xù)發(fā)展需要不斷技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。新的模式包括：基于云技術(shù)的即付即用模式、利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入、試點(diǎn)項(xiàng)目、更智能化的采購(gòu)。用“生態(tài)化”思維，引入智慧城市“服務(wù)商”去構(gòu)建“良性、可持續(xù)發(fā)展”的智慧城市生態(tài)體系。

案例2：智慧城市——銀川模式

銀川模式創(chuàng)新出一種智慧城市產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，利用PPP和資本市場(chǎng)既解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運(yùn)營(yíng)期政府在升級(jí)換代上難以跟進(jìn)的問題，將會(huì)成為未來(lái)我國(guó)智慧城市建設(shè)的主流模式。市政府與中興通訊整合優(yōu)勢(shì)資源，成立中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，引入全新的商業(yè)合作模式和城市信息化運(yùn)營(yíng)管理思路，聯(lián)合打造高標(biāo)準(zhǔn)、智能化的智慧城市運(yùn)營(yíng)管理體系。以一云一網(wǎng)一圖為骨架，建設(shè)智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務(wù)等八大應(yīng)用，為政府、企業(yè)和個(gè)人等三類用戶提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)惠民惠企，帶動(dòng)銀川市信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“問政銀川”創(chuàng)新政務(wù)互動(dòng)機(jī)制。目前，銀川全市各級(jí)部門在新浪網(wǎng)已開通黨務(wù)政務(wù)微博515個(gè)，形成了規(guī)模化、系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)微博平臺(tái)組織體系和水、電、暖、燃?xì)狻⒐坏汝P(guān)系民生的公共服務(wù)體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時(shí)辦結(jié)訴求，辦結(jié)率高達(dá)97.1%。同時(shí)，政務(wù)微博還私信網(wǎng)友對(duì)問政滿意度進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，對(duì)懈怠辦理進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。

三是適應(yīng)市民“網(wǎng)絡(luò)化”將政府服務(wù)“搬上網(wǎng)”。2015年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務(wù)“青島模式”

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務(wù)”服務(wù)（淘寶首頁(yè)右上角網(wǎng)站導(dǎo)航-我?guī)湍?網(wǎng)上辦事-即可進(jìn)入）。目前青島政務(wù)已經(jīng)入駐，成為淘寶網(wǎng)上首家“政務(wù)商店”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)主流互聯(lián)網(wǎng)入口優(yōu)化辦事前、中、后的用戶體驗(yàn)，為市民提供更加便捷、安全的政務(wù)服務(wù)，讓市民辦事和淘寶購(gòu)物一樣方便；未來(lái)將根據(jù)移動(dòng)端的特點(diǎn)來(lái)優(yōu)化和定制政務(wù)服務(wù)的體驗(yàn)流程，將部分適合在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)，讓市民拿出手機(jī)即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個(gè)部門2400多項(xiàng)辦事服務(wù)的網(wǎng)上便民服務(wù)大廳綜合網(wǎng)辦率已達(dá)53%。同時(shí)，老百姓可以通過(guò)在購(gòu)買“政務(wù)商品”后作出“好評(píng)”“差評(píng)”或“中評(píng)”來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)督促政府完善提高服務(wù)能力，打造“服務(wù)型”政府。

互聯(lián)網(wǎng)+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在傳統(tǒng)行業(yè)的后面，互聯(lián)網(wǎng)是工具；“+”在前面，互聯(lián)網(wǎng)是渠道；“+”在下面，才能跟傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成未來(lái)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+，政府需要遵循數(shù)字世界的邏輯與原理，在監(jiān)管思維、服務(wù)切入點(diǎn)和服務(wù)手段等方面做出相應(yīng)創(chuàng)新，加快構(gòu)建一個(gè)有利于互聯(lián)網(wǎng)+的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，讓智慧城市觸手可及、服務(wù)“普惠”百姓。