自上世紀末提出“智慧城市”的概念至今，有關于智慧城市的討論以及全球電信、IT與互聯網企業為建設智慧城市所貢獻的技術解決方案層出不窮。

智慧城市不僅關乎技術的智能化，如對物聯網基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施的建設與應用，也包括城市居民的參與。

一座城市的居民，如果只能被動利用城市的基礎設施，那么無論再怎么復雜高端的系統，也會讓一座城市顯得不那么智慧。相反，一些平實的技術應用，讓市民真正參與其中，卻能真正解決城市的問題。

2014年9月在以色列經濟與創新中心特拉維夫舉行的城市論壇（Cities Summit）是以色列年度創新盛會。自2009年以來，城市論壇由特拉維夫市政府下屬全球城市辦公室主辦，每年都邀請世界各地的城市規劃專家、城市管理者和創業者一起討論分析當今城市發展的最新技術創新與潮流，并為與會者提供一個交流城市發展經驗、幫助城市更好發展的重要工具。

2014年特拉維夫城市論壇的主題為“破解創新密碼”，其中關于智慧城市的分會場討論關注如何建立智慧城市以及分享不同城市在建立智慧城市過程中的寶貴經驗。

特拉維夫市政府的首席信息官Liora Shechter在發言中講到特拉維夫在智慧城市方面的發展時指出，讓市民廣泛參與到智慧城市的建設中并且利用信息、共享信息是非常重要的。“智慧城市的建設最終目的是為了服務市民，如何讓市民更了解所在城市的各類公共資源和公共服務、所在的社區與街道、城市各類文體活動以及出行方式，是提高居民參與（Engaging Citizens）的重點。如果市民沒有參與，那么即使智慧城市的技術再先進，也無法真正改變市民生活。”

在討論中，來自巴塞羅那的代表同時提出，建設智慧城市需要政府主導，但不能大包大攬，應充分引入市民和私營企業的參與。每個城市都有自己的特色和實際情況，不同城市之間的經驗不能照搬照抄，但一些良好的實踐和工具可以共享。

以色列是一個人口僅800萬的小國家，目前超過90%的人口居住在城鎮。如何讓這些城鎮居民更好、更主動地獲取和利用信息？特拉維夫市政府，在智慧城市的信息互通方面做了很多努力，并推出了名為“數字特拉維夫（Digi-Tel）”的一場“數字革命”。

互聯性

為提高城市的互聯性，特拉維夫市政府批準了一項耗資600萬謝克爾（約160萬美元）的城市免費公共Wi-Fi項目，于2013年正式投入使用。首批投入使用的60個Wi-Fi熱點采用的是摩托羅拉（Motorola Solutions）提供的技術，目的是覆蓋特拉維夫主要的人口集中地區以及商務與休閑地帶，例如海灘、市中心商業區、公園等等，隨后追加的20個Wi-Fi熱點則由市政廳臉譜網主頁上的票選決定。

在城市免費公共Wi-Fi項目正式投入使用后，以色列當地媒體與市民均對公共Wi-Fi進行了測試和評估。評估的初步結果是：雖然大部分Wi-Fi熱點運作正常，但仍有個別熱點運轉不良，且熱點覆蓋面積有限、下載速度較慢等。

技術上的問題，需要技術團隊解決。然而覆蓋全市的免費公共Wi-Fi這一理念仍值得推崇，相比歐美很多國家主要城市有限的免費公共Wi-Fi（如紐約曼哈頓的電話亭式免費Wi-Fi區域），“數字特拉維夫”在城市互聯性方面已經走在了前端。

開放數據

智慧城市建設中增加市民參與的另一個項目是基于開放數據的手機應用開發競賽“App2U”。作為城市推動市政信息透明度和訪問度的政策之一，特拉維夫市政府將市政數據庫的非保密信息向公眾開放，包括社區服務、文體活動、公共衛生、市政預算、統計數據等140多個數據庫，讓公眾與移動終端應用開發者可利用這些信息開發各類服務性應用。

于2013年舉辦的“App2U”手機應用開發競賽，在特拉維夫市政府信息部和總理辦公室推動政府服務部的聯合推動下，收到了72個應用申請參賽，頭獎“市長獎”與“部長獎”的獎金均為2萬謝克爾。獲得“市長獎”的手機應用“曾幾應用時（Once App On a Time）”，利用特拉維夫市政府檔案中的城市老照片，幫助用戶找到該老照片拍攝的地點和角度，讓用戶可以將現今的特拉維夫城市照片與老照片結合起來進行比較。

獲得“部長獎”的應用名為“下一場戰爭（The Next War）”，在下一次區域沖突發生時，可以讓安裝了這一手機應用的用戶在特拉維夫最快地找到防空掩體的位置，并在抵達防空掩體后可以通過該手機應用啟動手機自帶的照明（手電筒）、收聽軍隊廣播了解最新情況更新、閱讀急救常識和戰時應急常識等等，被開發者稱為“下一個救命應用”。

信息推送

作為特拉維夫數字革命的另一個重要組成部分的信息推送，目的在于為特拉維夫市民提供更多、更全面、更精準的市政信息。名為“數字特拉維夫（Digi-Tel）”的手機應用，將休閑與文化活動信息、交通信息和市政府各部門的信息網絡集中在一起，讓市民可以方便查詢所在地點附近的文化、休閑和體育活動，以及電影上映時間和咖啡館位置等便民信息，并幫助市民從所在地點抵達這些商鋪或活動地點。

在Digi-Tel應用中，可以查詢城市公共自行車（Tel-O-Fun）在全市所有停車地點的地理信息、可用自行車數量信息，以及機動車停車場位置、停車費和營業時間等。此外，在Digi-Tel手機應用中也可以查詢市政府各辦公室的聯絡信息，拍攝圖片并上傳匯報危險。

除Digi-Tel手機應用外，特拉維夫市政府推出了數字居民俱樂部卡（Digi-Tel Residents Card），在特拉維夫居住的13歲以上居民，可以到指定地點注冊、填寫個人偏好信息，加入市政信息推送網絡。目前在特拉維夫市政府各個不同部門約有160人的工作涉及信息搜集與發布。特拉維夫市區人口約為40萬，其中有8萬多居民已加入這個信息網絡。根據住址和興趣愛好，他們可以收到市政便民信息（如通過手機短信或郵件的方式，將道路施工信息通知附近居民）、市政府組織的各類文化、娛樂、體育活動信息（如城市文化游行、馬拉松、自行車比賽、露天表演等），這些信息的發布是根據居民注冊時所選擇的興趣內容而推送的個性化內容。

小而美：中小企業供應商

在互聯性、開放數據等問題解決后，我們不難發現，很多以色列中小企業甚至是初創公司的技術解決方案，也可以在智慧城市的營建中發揮很大作用。政府并非一定需要為某些城市問題而采購IBM、思科等規模龐大的集成商所提供的技術方案。

例如以色列近幾年頗受關注、應用非常廣泛的初創企業Pango，專注于停車支付領域，目前已成為特拉維夫地區甚至全以色列地區使用率最高的停車支付手機應用。Pango的商業模式非常簡單明了，無論大街上的市政停車位還是停車場，只要手機用戶安裝了Pango的應用，并綁定支付方式，該應用就可定位停車的位置并計算出停車費，輕松在手機上繳納停車費用，并可精確到停車的秒數。而在該商業模式的另一端，Pango與政府、企業合作，市政府需要花費在管理停車與停車收費上的工作量大大減輕。除Pango外，以色列的另一家初創公司的技術Cell-O-Park也提供類似的手機支付停車費解決方案。

2008年，以色列公司HTS的車牌識別系統（SeeCar）被特拉維夫市政府選中，應用在特拉維夫的20個市政停車場內，為自動門禁系統提供軟件解決方案。

2010年，FSM地面服務公司（FSM Ground Service Ltd.）被特拉維夫市政府選中建造城市公共自行車計劃（Tel-O-Fun），在全市范圍建立170個公共自行車停靠站，以容納2200輛自行車，并開發可定位自行車停靠站位置、看到站內自行車數量的手機應用。

繼該項目獲得成功之后，2013年特拉維夫市政府聯合特拉維夫經濟發展局發布了城市汽車共享（car-sharing）項目的資格預審招標，這項國際招標向以色列國內外的汽車共享公司開放，尋找可以規劃、建設實施并維護、經營汽車共享服務的公司。

特拉維夫市政府與智慧城市相關的很多項目招標，都會在市政府的希伯來語版網站上發布，隨后會有不少以色列的英文媒體如Globes、《耶路撒冷郵報》等將之翻譯成英語。不少項目的招標不僅面對以色列本土技術公司，也向外國公司開放，以尋求更多解決方案提議及供應商。

總結

智慧城市的建設，最根本的目的是以人為本、服務居民，如果智慧城市的居民無法真正主動地獲取信息、充分利用智慧城市在硬件和軟件上提供的各種資源與便利，那么智慧城市也無法真正智慧。以特拉維夫的智慧城市建設方案為例，方案中最重要的，是如何增加市民參與，讓市民智慧起來。建設智慧城市中，特拉維夫所用到的技術，也并非全部由跨國技術集成商提供的復雜解決方案，更多的是簡單平實的技術，以解決居民的實際問題、方便市民生活為目的（如公共自行車系統、停車手機支付等）。

每個城市都有自己的特點，智慧城市的建設，是以自己的問題為導向，不可能千篇一律復制其他城市的做法。在探索智慧城市建設的道路上，特拉維夫市政府也在不斷摸索，從實踐中獲得經驗，進而不斷改進。

（作者系英國倫敦政治經濟學院研究生，現居以色列）