隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市將承載越來(lái)越多的人口，智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)出一股強(qiáng)勁的崛起和推進(jìn)風(fēng)潮。據(jù)報(bào)道，我國(guó)“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模約5000億元，將撬動(dòng)2萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。目前，全國(guó)已有超過(guò)250個(gè)城市提出要建設(shè)“智慧城市”，很多地方都已出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年底，將有70%以上的地級(jí)以上城市參與到“智慧城市”的建設(shè)中來(lái)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，建筑、城市智能化水平愈來(lái)愈高。未來(lái)，智能家居、智能建筑、智慧城市將進(jìn)一步融合發(fā)展，為人們帶來(lái)全新的生活體驗(yàn)。智慧城市建設(shè)成為大勢(shì)所趨，值得期待和大力、有效推進(jìn)。

我國(guó)智慧城市建設(shè)如火如荼，也有不少地區(qū)試點(diǎn)取得初步成效，那么，對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)普通市民有何看法，他們對(duì)智慧城市的認(rèn)知有多少，對(duì)智慧城市發(fā)展有何期望?2015年4月16日至30日，人民論壇人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心圍繞著智慧城市建設(shè)的系列問(wèn)題：智慧城市到底如何影響人們的生活方式?公眾對(duì)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的哪些方面更為關(guān)注?我國(guó)發(fā)展智慧城市有哪些優(yōu)勢(shì)、又存在哪些困難?等面向社會(huì)公眾發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查。

什么是智慧城市?

所謂智慧城市，就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的智慧式管理和運(yùn)行。可以說(shuō)，智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng) ”時(shí)代下的城市發(fā)展新趨勢(shì)。我們?nèi)粘Ｊ褂玫囊苿?dòng)支付、打車(chē)軟件、智能導(dǎo)航系統(tǒng)、電子病歷、電子政務(wù)等等都是智慧城市在公共生活中的體現(xiàn)。

超六成受訪者認(rèn)為智慧城市建設(shè)改變生活方式

智慧城市是否給人們的生活方式帶來(lái)了變化?調(diào)查顯示，對(duì)于這一問(wèn)題，有64.2%的受訪者認(rèn)為生活發(fā)生了變化，其中，23.9%的受訪者認(rèn)為“改變很大”，只有15.0%的受訪者認(rèn)為“沒(méi)什么變化”(見(jiàn)圖1)。近幾年，人們已經(jīng)開(kāi)始接受和認(rèn)可智慧城市的建設(shè)對(duì)個(gè)人生活方式的改變，并且感受到智慧城市已經(jīng)融入到生活的方方面面。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，其一，青年群體對(duì)于智慧城市建設(shè)給自身生活方式帶來(lái)的變化感受更明顯。超六成的45歲以下受訪者明顯感受到智慧城市發(fā)展對(duì)生活方式改變的影響，而且年齡越小，感覺(jué)到的變化越大。從受訪者的實(shí)際生活角度來(lái)看，智慧城市建設(shè)更直接地體現(xiàn)在信息化水平的提高上，而青年群體能夠更多、更快、更直接地從信息化過(guò)程中受益，從而更明顯地感受到生活方式的改變。其二，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者更認(rèn)可智慧城市建設(shè)帶來(lái)的變化。62.5%的居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者認(rèn)為智慧城市的發(fā)展使自己的生活方式發(fā)生很大改變，這一比例遠(yuǎn)高于來(lái)自直轄市的受訪者(37.5%)。

超半數(shù)受訪者認(rèn)為智慧城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療和交通

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，超半數(shù)受訪者選擇了醫(yī)療和交通領(lǐng)域，40.6%的受訪者選擇了教育領(lǐng)域。相比之下，選擇物流領(lǐng)域受訪者占比最低，還不到一成(見(jiàn)圖2)。這反映出我國(guó)政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，尤其是關(guān)系民生的醫(yī)療、交通和教育領(lǐng)域;同時(shí)也側(cè)面反映出我國(guó)物流領(lǐng)域的智慧化程度相對(duì)較高，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以為其他領(lǐng)域所借鑒。

以醫(yī)療為例，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)、構(gòu)建更為完善的信息系統(tǒng)，可以讓醫(yī)療變得更“智慧”。醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算、電子病歷跨院檢索等技術(shù)既節(jié)約了患者的就診成本，又提高了醫(yī)生的工作效率。對(duì)于智慧交通而言，居住在直轄市受訪者的重視度(67.4%)要顯著高于其他城市(重視度均低于五成)。可見(jiàn)，在多數(shù)受訪者看來(lái)，一線城市的交通問(wèn)題迫切需要改善，而智慧交通作為智慧城市的重要構(gòu)成，是解決交通問(wèn)題的重要手段和優(yōu)先選擇方案。智慧交通可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位技術(shù)、電子控制技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、路的密切配合，在極大地提高交通運(yùn)輸效率、保障交通安全和改善交通運(yùn)輸環(huán)境的同時(shí)，提高能源等資源利用效率。

智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，但還需頂層設(shè)計(jì)與資金支持

對(duì)于我國(guó)建設(shè)和發(fā)展智慧城市具備的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，51.5%的受訪者認(rèn)為“我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，智慧城市建設(shè)將成為抓改革、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要助力”;48.8%的受訪者認(rèn)為“我國(guó)城市群的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各具特色，建設(shè)智慧城市存在廣闊的合作空間和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)”;45.1%的受訪者認(rèn)為“‘中國(guó)制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng) ’將為智慧城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)平臺(tái)”。可見(jiàn)，在受訪者眼中，我國(guó)建設(shè)智慧城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)比較突出。

但另一方面，“智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局已經(jīng)形成”僅得到35.5%的受訪者認(rèn)同;“各部委為建設(shè)智慧城市提供了充足的資金”僅得到15.4%的受訪者認(rèn)同。與其他受訪者相比，來(lái)自地級(jí)、縣級(jí)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者，對(duì)這一選項(xiàng)認(rèn)同度更高。

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，智慧城市建設(shè)的愿景、構(gòu)架和頂層設(shè)計(jì)需要厘清涉及的關(guān)鍵要素和其之間的邏輯關(guān)系。同時(shí)也需要更好整合政府的治理智慧、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的研發(fā)能力以及企業(yè)的創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用。

2將顯著改善公共服務(wù)水平

智慧城市建設(shè)或?qū)@著改善公共服務(wù)水平

從智慧城市建設(shè)可能產(chǎn)生的各項(xiàng)積極影響來(lái)看，“信息化程度將更高”獲得的認(rèn)同度最高，為3.89分(滿(mǎn)分5分，下同);其次為“公共服務(wù)更加便捷”(3.84分)、“基礎(chǔ)設(shè)施更加完善”(3.82分)和“社會(huì)發(fā)展速度更快”(3.78分)。其中，有68.9%的受訪者認(rèn)為智慧城市建設(shè)將顯著改善公共服務(wù)水平。相對(duì)來(lái)說(shuō)，“政務(wù)更加公開(kāi)透明”得分為3.67分，略低于其他方面，說(shuō)明在受訪者看來(lái)，智慧城市建設(shè)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的刺激程度較低。

具體來(lái)看，居住在不同地區(qū)的受訪者，對(duì)智慧城市建設(shè)可能帶來(lái)的積極影響的評(píng)價(jià)存在差異。省會(huì)城市、地級(jí)或縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者對(duì)智慧城市建設(shè)可能給信息化水平、治理方式和社會(huì)發(fā)展速度帶來(lái)積極影響的評(píng)分依次遞增(見(jiàn)圖3)，這一評(píng)價(jià)結(jié)果既符合地縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受訪者認(rèn)為智慧城市建設(shè)對(duì)自己的生活方式改變更大的調(diào)查結(jié)果，同時(shí)也能預(yù)見(jiàn)智慧城市建設(shè)對(duì)我國(guó)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的積極作用——隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，政府職能將不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理手段將不斷創(chuàng)新，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用將深度融合至生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)，且這些改變將會(huì)使居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的民眾受益更多。

部分地方政府對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)有待加深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

就我國(guó)當(dāng)前智慧城市建設(shè)可能面臨的困境而言，超過(guò)半數(shù)受訪者認(rèn)為部分地方政府對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)不足是更為主要的問(wèn)題(53.9%)，而政府職能轉(zhuǎn)變的速度跟不上智慧城市建設(shè)的步伐，導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)職能不到位，或成為智慧城市建設(shè)的阻力之一。

同時(shí)，由于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平欠均衡，有35.2%的受訪者認(rèn)為相對(duì)落后的軟硬件條件制約著智慧城市建設(shè)，有37.6%西部地區(qū)的受訪者對(duì)此感受更為深刻;有34.1%的受訪者擔(dān)心智慧城市建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)盲目建設(shè)、粗放建設(shè)等問(wèn)題，或者存在智慧城市變“政績(jī)工程”的隱患;另有近三成受訪者認(rèn)為由于地方政府融資能力不足可能導(dǎo)致建設(shè)資金不到位，其中，地級(jí)和縣級(jí)市的受訪者對(duì)地方政府的融資能力更為擔(dān)憂(yōu)(34.6%)。

對(duì)于智慧城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)一步思考

本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)已經(jīng)在一定程度上影響和改變著公眾的生活，公眾既對(duì)智慧城市在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸高度關(guān)注，同時(shí)也對(duì)智慧城市建設(shè)為信息化水平、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的改善高度期待。面對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中存在的困難，59.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該首先糾正對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，尊重不同地區(qū)的城市發(fā)展水平、城市定位和城市特色;同時(shí)需要不斷完善智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和政策，明確不同地區(qū)在智慧城市整體發(fā)展布局中的定位。

此外，也有超過(guò)四成的受訪者表示，智慧城市建設(shè)離不開(kāi)政府管理模式、技術(shù)應(yīng)用模式和商業(yè)融合方式的全面創(chuàng)新，為此需要妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，才能使各要素、各部門(mén)、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)智慧城市的健康有序發(fā)展。

注：本次問(wèn)卷調(diào)查面向社會(huì)公眾發(fā)放問(wèn)卷3306份(其中人民論壇網(wǎng)、民智市場(chǎng)調(diào)查微信公眾號(hào)推送問(wèn)卷453份)，共回收有效問(wèn)卷3042份，有效回收率92.0%。