思響哥按：

李克強總理在2015年政府工作報告中提出“發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”。智慧城市是我國城鎮化、工業化、信息化等國家戰略的重要載體，是實現國家戰略目標的必由之路。

那么，智慧城市到底如何影響人們的生活方式？公眾對現階段智慧城市建設的哪些方面更為關注？我國發展智慧城市有哪些優勢、又存在哪些困難？圍繞著智慧城市建設的系列問題，人民論壇問卷調查中心面向社會公眾發起了本次問卷調查。

調查時間：2015年4月16日-4月30日

問卷發放：面向社會公眾發放問卷3306份（其中人民論壇網、民智市場調查微信公眾號推送問卷453份），共回收有效問卷3042份，有效回收率92.0%。

64.2%的受訪者認為智慧城市建設改變了自己的生活方式，其中，45歲以下以及居住在鄉鎮村的受訪者感受更加明顯。

超半數受訪者認為智慧城市建設應重點關注醫療、交通、教育等公共服務領域。我國智慧城市建設的經濟社會環境優勢明顯，但還需頂層設計與資金支持。

近七成受訪者表示智慧城市建設將對公共服務水平的提升帶來積極影響。

53.9%的受訪者表示部分地方政府對智慧城市建設的認識不足或將成為智慧城市發展的阻力之一。

59.4%的受訪者認為建設智慧城市需要充分尊重各城市的定位和特色。

什么是智慧城市？

所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術手段實現對城市的智慧式管理和運行。可以說，智慧城市是“互聯網+”時代下的城市發展新趨勢。我們日常使用的移動支付、打車軟件、智能導航系統、電子病歷、電子政務等等都是智慧城市在公共生活中的體現。

超六成受訪者認為智慧城市建設改變生活方式

智慧城市是否給人們的生活方式帶來了變化？調查顯示，對于這一問題，有64.2%的受訪者認為生活發生了變化，其中，23.9%的受訪者認為“改變 很大”，只有15.0%的受訪者認為“沒什么變化”（見圖1）。近幾年，人們已經開始接受和認可智慧城市的建設對個人生活方式的改變，并且感受到智慧城市 已經融入到生活的方方面面。

進一步分析發現，其一，青年群體對于智慧城市建設給自身生活方式帶來的變化感受更明顯。超六成的45歲以下受訪者明顯感受到智慧城市發展對生活方式 改變的影響，而且年齡越小，感覺到的變化越大。從受訪者的實際生活角度來看，智慧城市建設更直接地體現在信息化水平的提高上，而青年群體能夠更多、更快、 更直接地從信息化過程中受益，從而更明顯地感受到生活方式的改變。其二，居住在鄉鎮村的受訪者更認可智慧城市建設帶來的變化。62.5%的居住在鄉鎮村的 受訪者認為智慧城市的發展使自己的生活方式發生很大改變，這一比例遠高于來自直轄市的受訪者（37.5%）。

超半數受訪者認為智慧城市建設應重點關注醫療和交通

對于我國現階段智慧城市建設應重點推進的領域，超半數受訪者選擇了醫療和交通領域，40.6%的受訪者選擇了教育領域。相比之下，選擇物流領域受訪 者占比最低，還不到一成（見圖2）。這反映出我國政府在推進智慧城市建設時，應重點關注基礎性的公共服務，尤其是關系民生的醫療、交通和教育領域；同時也 側面反映出我國物流領域的智慧化程度相對較高，其建設經驗可以為其他領域所借鑒。

以醫療為例，做好信息基礎設施建設與服務、構建更為完善的信息系統，可以讓醫療變得更“智慧”。醫保實時結算、電子病歷跨院檢索等技術既節約了患者 的就診成本，又提高了醫生的工作效率。對于智慧交通而言，居住在直轄市受訪者的重視度（67.4%）要顯著高于其他城市（重視度均低于五成）。可見，在多 數受訪者看來，一線城市的交通問題迫切需要改善，而智慧交通作為智慧城市的重要構成，是解決交通問題的重要手段和優先選擇方案。智慧交通可以利用先進的信 息技術、衛星導航與定位技術、電子控制技術等，實現人、車、路的密切配合，在極大地提高交通運輸效率、保障交通安全和改善交通運輸環境的同時，提高能源等 資源利用效率。

智慧城市建設的經濟社會環境優勢明顯，但還需頂層設計與資金支持

對于我國建設和發展智慧城市具備的各項優勢，51.5%的受訪者認為“我國正處在社會經濟轉型的關鍵時期，智慧城市建設將成為抓改革、保增長、促發 展的重要助力”；48.8%的受訪者認為“我國城市群的經濟、社會、文化各具特色，建設智慧城市存在廣闊的合作空間和互補優勢”；45.1%的受訪者認為 “‘中國制造2025’和‘互聯網+’將為智慧城市建設奠定堅實平臺”。可見，在受訪者眼中，我國建設智慧城市的經濟社會發展環境優勢比較突出。

但另一方面，“智慧城市的頂層設計和戰略布局已經形成”僅得到35.5%的受訪者認同；“各部委為建設智慧城市提供了充足的資金”僅得到15.4%的受訪者認同。與其他受訪者相比，來自地級、縣級市以及鄉鎮村的受訪者，對這一選項認同度更高。

智慧城市建設是一項系統工程，智慧城市建設的愿景、構架和頂層設計需要厘清涉及的關鍵要素和其之間的邏輯關系。同時也需要更好整合政府的治理智慧、大學和科研機構較強的研發能力以及企業的創新和實踐應用。

智慧城市建設或將顯著改善公共服務水平

從智慧城市建設可能產生的各項積極影響來看，“信息化程度將更高”獲得的認同度最高，為3.89分（滿分5分，下同）；其次為“公共服務更加便捷” （3.84分）、“基礎設施更加完善”（3.82分）和“社會發展速度更快”（3.78分）。其中，有68.9%的受訪者認為智慧城市建設將顯著改善公共 服務水平。相對來說，“政務更加公開透明”得分為3.67分，略低于其他方面，說明在受訪者看來，智慧城市建設對政務公開的刺激程度較低。

具體來看，居住在不同地區的受訪者，對智慧城市建設可能帶來的積極影響的評價存在差異。省會城市、地級或縣級市、鄉鎮村的受訪者對智慧城市建設可能 給信息化水平、治理方式和社會發展速度帶來積極影響的評分依次遞增（見圖3），這一評價結果既符合地縣級城市和鄉鎮村受訪者認為智慧城市建設對自己的生活 方式改變更大的調查結果，同時也能預見智慧城市建設對我國解決區域發展不平衡問題的積極作用——隨著智慧城市建設的推進，政府職能將不斷轉變，社會管理手 段將不斷創新，信息技術創新應用將深度融合至生活的每一個細節，且這些改變將會使居住在鄉鎮村的民眾受益更多。

部分地方政府對智慧城市的認識有待加深，基礎設施建設仍需加強

就我國當前智慧城市建設可能面臨的困境而言，超過半數受訪者認為部分地方政府對智慧城市的認識不足是更為主要的問題（53.9%），而政府職能轉變的速度跟不上智慧城市建設的步伐，導致相應的服務職能不到位，或成為智慧城市建設的阻力之一。

同時，由于我國城市基礎設施發展水平欠均衡，有35.2%的受訪者認為相對落后的軟硬件條件制約著智慧城市建設，有37.6%西部地區的受訪者對此 感受更為深刻；有34.1%的受訪者擔心智慧城市建設過程中會出現盲目建設、粗放建設等問題，或者存在智慧城市變“政績工程”的隱患；另有近三成受訪者認 為由于地方政府融資能力不足可能導致建設資金不到位，其中，地級和縣級市的受訪者對地方政府的融資能力更為擔憂（34.6%）。

對于智慧城市建設和發展的進一步思考

本次調查結果發現，智慧城市建設已經在一定程度上影響和改變著公眾的生活，公眾既對智慧城市在公共服務領域的延伸高度關注，同時也對智慧城市建設為 信息化水平、公共服務和基礎設施帶來的改善高度期待。面對我國智慧城市建設過程中存在的困難，59.4%的受訪者認為應該首先糾正對智慧城市認識的誤區， 尊重不同地區的城市發展水平、城市定位和城市特色；同時需要不斷完善智慧城市建設的規劃和政策，明確不同地區在智慧城市整體發展布局中的定位。

此外，也有超過四成的受訪者表示，智慧城市建設離不開政府管理模式、技術應用模式和商業融合方式的全面創新，為此需要妥善處理政府與市場關系，才能使各要素、各部門、各領域統籌協調，共同推進智慧城市的健康有序發展。