2008年IBM提出“智慧地球”的概念，提出全球智慧化、一體化運行的思路，但隨后發現這是地球發展的長遠趨勢，是一個長遠規劃，目前還不具備條件，于是又提出“智慧城市”的概念，將對象縮小到一個城市，具有了可操作性，吸引了很多國家的注意，也拉開了全球智慧城市創建的序幕。2011年我國工業和信息化部提出“智慧城市規劃編制”，2012年住房城鄉建設部提出“創建國家智慧城市試點”，2014年國家發改委牽頭八部委提出“促進智慧城市健康發展的指導意見”。在這些國家機構的號召下，地方城市激情高昂，紛紛投身到智慧城市創建之中。但是，一些參與創建的城市要么茫然不知路在何方，要么埋頭拼命建設，前者至多就是節奏慢了，后者問題則較嚴重，出現大量返工現象，浪費了大量的國家資源。

一、常見誤區

1.速成論。速成論者認為智慧城市創建可以在較短時間內完成，所以就設置大量的項目，希望通過完成這些項目快速建成智慧城市。目前國內外還沒有專門的智慧城市評價標準，相關的技術和運營模式還不成熟，對數據的使用和安全管理還沒有研究充分，如果貿然采用大范圍快速完成的做法，容易產生方向性偏差和數據安全的問題。而且，由于面廣量大，如果項目建成后發現問題再改正，就會產生重復投資、技術難以整合和關系難以協調的問題。

2.完美論。完美論者認為智慧城市是高大上的工作，是一種理想狀態，必須研究透了，形成了非常詳細的頂層設計，才能開始創建。由于著眼于比較完美的遠景規劃，過分注重頂層設計，遲遲不能形成建設方案，影響了創建工作開展。既然智慧城市技術和運營模式還不成熟，就需要不斷探索，尋找科學合理的道路，通過初步試點規劃形成的項目實踐，不斷修正規劃的科學性，使創建工作逐漸走向正確的道路。同時，智慧城市創建需要大量資金，初期應充分研討當地經濟社會發展的實際情況，針對急需要解決的問題，合理制定發展規劃，合理利用資金 。

3.無關論。無關論者認為智慧城市創建與本部門的工作無關，本部門的工作已經做的很好，很智慧了，不需要參與智慧城市創建工作。智慧城市是復雜的運行系統，涉及到各行業、各部門，很多部門或個體需要你的數據，同時你借助于其他部門的數據，才可以使工作和決策更科學，所以數據交換和共享是城市發展的必然選擇，各部門都有職責及時提供并保證數據的可靠性。

4.外包論。外包論者認為找一個好的技術支撐單位就可以把智慧城市建成了，他們尋找國內外做得好的某家公司，與該公司簽訂20年或更長期的合作協議，將所有項目交給該公司規劃和建設。這種做法存在很多問題，一是智慧城市創建中的一項重要內容是民生服務，企業的著眼點是自己利潤最大化，容易影響服務的質量和效率；二是大量與城市正常運行相關的核心數據一旦泄露將產生重大安全問題；三是單獨一個公司的各方面能力都有限，完全依賴容易造成技術壁壘、技術狹隘和違法行為。

二、創建建議

在全世界都沒有弄清楚智慧城市的本質之前，我們在思想和行動上不能急躁，放慢腳步，一步一個腳印向前邁進。建議做好以下幾方面工作：

（1）制定政策，引導發展方向。雖然我們未看到智慧城市的廬山面目，但我們應該可以看出智慧城市發展的方向。針對地方玲瑯滿目的發展態勢，國家主管部門應在宏觀上做好頂層設計，引導智慧城市發展方向，在微觀上制定技術和經濟政策，鼓勵進行各種有益的探索。在大數據時代來臨時，如何有效利用獲得的大數據，如何開發各行業大數據的集成價值和延伸價值，如何利用大數據為決策和規劃提供支撐，以及如何保證數據安全等，都是需要著手攻關的重要方向。另外，智慧城市建設涉及許多新情況和新問題，創建工作必然是一個長期的過程，需要形成常態化的工作機制，應制定規范性文件，規范項目的實施程序。

（2）統籌組織，開發共性內容。共性內容包括技術本身以及相關的標準兩個方面，應由國家主管部門牽頭組織開發。在技術方面，千萬種智慧城市技術中，有很多共性內容，如果每個城市都單獨進行開發，那么從整個國家來講，將產生萬億元資金重復浪費，而且地方城市單獨開發容易產生五花八門不符合標準的技術，結果還是要重復投資建設。在標準方面，國家主管部門應牽頭研究制定技術標準，為地方創建提供依據，避免無序建設造成將來數據整合難的問題，同時大多數地方城市也沒有實力制定科學合理的技術標準。標準制定應與前期試點創建相結合，將做法成熟、可推廣的技術和運營模式制定成標準。

（3）立足實際，反映城市特色。地方城市應從自身發展的角度出發，仔細梳理城市的經濟、社會、文化、生態環境以及城市信息化等方面的基礎條件，摸清本地區發展的薄弱環節和優勢條件，既考慮城鎮化過程中的共性問題，又要結合地方富有特色的內容，從區域、國家乃至全球的視角進行功能定位，量體裁衣，制定科學合理的智慧城市建設目標和戰略規劃體系，有針對性地開展智慧城市項目建設，一方面突破發展的瓶頸，另一方面突出城市的特色。

（4）改革機制，合理利用資源。智慧城市建設在體制機制方面有兩個問題必須解決，一個是建設需要大量的資金投入，公共財政投資是重要途徑之一，但還遠遠不夠；另一個是各行業數據封閉，信息孤島較多。因此，智慧城市建設的破冰行動涉及兩條技術路線，一是發揮市場優化配置資源的作用，研究探索政府主導行為中可以向市場放開的部分，鼓勵社會資本參與建設、管理和運營，研究推廣適合當地社會經濟發展的融資和運營模式；二是建立信息資源共享交換機制，最大限度地整合現有信息資源，促進各部門信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同。

積極探索政府信息資源社會化利用的方式和機制，培育信息資源市場，鼓勵信息資源合理化開發利用。當然，對涉及城市運行的核心數據的管理，在引入第三方社會資本建設的同時，不能失去政府的主導作用。