發展智慧城市，是提高城鎮化質量、推進城市生產、生活和管理方式創新的重要舉措。4月7日，國家住房城鄉建設部辦公廳和科學技術部辦公廳聯合發布了《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》（下稱《通知》），確定北京市門頭溝區等84個城市為國家智慧城市2014年度新增試點。這將掀起新一輪的智慧城市建設熱潮。

與此同時，“互聯網＋”風暴也正席卷各大領域各個行業，并致力于創立一種全新的產業生態和生活方式，在此過程中，將移動互聯網視作“神經系統”般重要的智慧城市又將迎來怎樣的再輝煌？

“毋庸置疑，‘互聯網＋’時代的來臨必然會對智慧城市的發展帶來新思路，如何更有效進行移動通信網絡＋大數據的收集、挖掘、分析、整合，建構新的發展模式和實現路徑？如何突破在新發展模式推廣中的潛在困境和瓶頸？這些都成為業內人士和專家們關注的焦點。”國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣在接受媒體采訪時說道。

建設遇成效困境

2009年，國際IT巨頭IBM向中國市場推出“智慧城市”方案，并將概念灌輸給了中國早期進入這一市場的企業。隨后這些傳統IT企業和電信運營商以向地方政府銷售行業解決方案為切入點，成為該城市智慧城市建設的主導力量。

而自國家及地方“十二五”發展規劃出臺以來，許多城市也把建設智慧城市作為發展重點，并給予了豐厚的經費支持。據賽迪調研顯示，目前100%副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都開展了智慧城市建設。考慮到智慧城市項目的實施周期，業界預計2015年將成為智慧城市項目訂單落地的大年，也將成為國內智慧城市建設步入成熟期的標志性元年。

但究竟成效如何？對此，神州數碼的相關人員表示，智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例。據介紹，缺少協同的原因是投資規模大、協調難度大，而效益產出不明顯，用戶體驗和用戶素質尚未達到預期。

“簡單地說，就是看不到實際成果。”河北省試點城市的相關負責人此前在接受媒體采訪時表示。

以中國電信四川分公司推出的智慧城市產品“愛城市”為例，其看起來更像一個集合了“大眾點評”、“墨跡天氣”等多種互聯網應用的便民信息查詢App。這樣的綜合服務信息曾引發外界關注，但近期該產品相關負責經理卻對外表示，“這個免費下載產品如何盈利，還沒有答案。”而如何帶動用戶主動下載并使用，才是智慧城市產品能否帶來實際價值的核心問題。但對此，該經理表示，目前留住用戶的成本已經迅速上升，給產品的可持續性使用帶來了很大壓力。

據查閱相關資料發現，國內其他地區也不乏類似的情況。北京“移動NFC手機一卡通”業務無人問津，內蒙古云計算信息園二期引入項目招商難等諸多報道屢見報端。

“難盈利、難見成效，必然會在一定程度上打擊地方建設智慧城市的積極性。”受訪的某專家如此說道。

“互聯網＋”將創新智慧城市模式

在此背景下，“互聯網＋”概念的提出可謂恰逢其時。“‘互聯網＋’的提出，我認為給智慧城市建設提供了新的發展視角、新的實現模式，也將倒逼和顛覆原有智慧城市建設模式和發展路徑。”單志廣表示。

實際上，“互聯網＋”正是解決資源分配不合理，重新構造城市、推動公共服務均等化等問題的利器。譬如在推動教育、醫療等公共服務均等化方面，基于互聯網思維，搭建開放、互動、參與、融合的公共新型服務平臺，通過互聯網與教育、醫療、交通等領域的融合。從另外一個角度來說，智慧城市正為互聯網與行業產業的融合發展提供應用土壤。

而受訪專家指出，雖然通過“互聯網＋”行動能夠促進我國的信息化建設和智慧城市的健康發展，但從“互聯網＋”來看我國智慧城市的發展，總體來說還處于一個初級階段，相關應用的需求挖掘還不充分。

盡管如此，最近一段時間，很多地方試點城市卻悄然開啟了屬于“互聯網＋”時代的智慧城市發展模式。“舉一個典型的例子。3月23日，河南省政府宣布騰訊公司簽署戰略合作框架協議，雙方就‘互聯網＋’達成全方位、深層次的戰略合作。作為重要的樣本城市，鄭州將率先接入微信的‘城市服務’入口，濟源、洛陽、開封、焦作、鶴壁城市也有望緊隨其后。屆時，包括交通出行、醫療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種政府服務，市民都能通過微信輕松一鍵搞定。”單志廣介紹道。

無獨有偶，4月10日，重慶市政府與騰訊亦簽署了類似的“互聯網＋”戰略協議。而4月13日，上海市市長楊雄表示，上海正主動順應“互聯網＋”趨勢，認真謀劃建設具有全球影響力的科技創新中心，運用移動互聯、大數據等信息技術手段，助推政府優化城市管理方式和公共服務模式。

“對于智慧城市建設，互聯網模“互聯網＋”再燃智慧城市建設熱情再燃智慧城市建設熱情式已經開始后路包抄，全面逆襲。‘互聯網＋城市’已經在勾勒一個與以往ICT項目（通信技術相關項目）驅動模式完全不同的智慧城市實現路徑。”單志廣說道。

模式創新不乏障礙和瓶頸，政策扶持是關鍵

但是，在新模式的推廣過程中也不乏問題，尤其對新興互聯網公司而言，大多是民營企業，對智慧城市中政府管理、企業服務、市民服務等以政府為主導的服務入口短期內難以觸達，而這些資源往往掌握在與政府關系密切的傳統IT企業和電信運營商手中。

并且，即便是“互聯網＋”給智慧城市發展帶來了新的發展動力，在經濟中增長放緩成為新常態的背景下，智慧城市建設不免遭受壓力和考驗。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林認為，在大數據時代，要想管理和調控人口、經濟、社交活動越來越密集頻繁的城市，就必須借助信息通信、物聯網、云計算等新一代信息技術及產業，但由于區域經濟和城市發展水平的差異，也不排除出現“暴漲暴跌”情況。

同樣，在中科院院士梅宏看來，中國智慧城市建設存在的深層次問題，可以簡要歸納為兩方面，一是科技創新與社會發展的協調問題，二是信息化與城市化的融合問題。“同時，信息技術及產品更新換代快，特別是以互聯網為核心的新一代信息技術發展迅猛，廣泛滲透到各行各業，甚至會成為行業的顛覆者，但是這看似一片大好光景當中是否會出現問題，誰都很難預料。”

“智慧城市建設的關鍵在于‘互聯網＋’的布局，因此，需要國家政府的大力支持，以政策來引導城市規范性發展，合理布局，促進智慧城市建設長遠發展。”單志廣表示。

過去一年中，智慧城市政策發展悄然發生著變化，政府相關部門已經意識到，將新的模式和市場機制引入智慧城市建設已成為必然選擇。財政部曾下發《關于推動運營政府和社會資本合作模式的有關問題通知》，使得PPP（政府與社會資本合作）模式得以進入智慧城市建設。

不僅如此，《“十二五”智慧城市建設戰略合作協議》、《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等由政府多個部門發布的多項扶持智慧城市建設的相關政策均在2014年內頒布。

“相信未來隨著更多政策紅利的釋放，‘互聯網＋’時代的智慧城市一定會迎來一個新的發展春天。”單志廣最后說道。

發展智慧城市，是提高城鎮化質量、推進城市生產、生活和管理方式創新的重要舉措。4月7日，國家住房城鄉建設部辦公廳和科學技術部辦公廳聯合發布了《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》（下稱《通知》），確定北京市門頭溝區等84個城市為國家智慧城市2014年度新增試點。這將掀起新一輪的智慧城市建設熱潮。

與此同時，“互聯網＋”風暴也正席卷各大領域各個行業，并致力于創立一種全新的產業生態和生活方式，在此過程中，將移動互聯網視作“神經系統”般重要的智慧城市又將迎來怎樣的再輝煌？

“毋庸置疑，‘互聯網＋’時代的來臨必然會對智慧城市的發展帶來新思路，如何更有效進行移動通信網絡＋大數據的收集、挖掘、分析、整合，建構新的發展模式和實現路徑？如何突破在新發展模式推廣中的潛在困境和瓶頸？這些都成為業內人士和專家們關注的焦點。”國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣在接受媒體采訪時說道。

建設遇成效困境

2009年，國際IT巨頭IBM向中國市場推出“智慧城市”方案，并將概念灌輸給了中國早期進入這一市場的企業。隨后這些傳統IT企業和電信運營商以向地方政府銷售行業解決方案為切入點，成為該城市智慧城市建設的主導力量。

而自國家及地方“十二五”發展規劃出臺以來，許多城市也把建設智慧城市作為發展重點，并給予了豐厚的經費支持。據賽迪調研顯示，目前100%副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都開展了智慧城市建設。考慮到智慧城市項目的實施周期，業界預計2015年將成為智慧城市項目訂單落地的大年，也將成為國內智慧城市建設步入成熟期的標志性元年。

但究竟成效如何？對此，神州數碼的相關人員表示，智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例。據介紹，缺少協同的原因是投資規模大、協調難度大，而效益產出不明顯，用戶體驗和用戶素質尚未達到預期。

“簡單地說，就是看不到實際成果。”河北省試點城市的相關負責人此前在接受媒體采訪時表示。

以中國電信四川分公司推出的智慧城市產品“愛城市”為例，其看起來更像一個集合了“大眾點評”、“墨跡天氣”等多種互聯網應用的便民信息查詢App。這樣的綜合服務信息曾引發外界關注，但近期該產品相關負責經理卻對外表示，“這個免費下載產品如何盈利，還沒有答案。”而如何帶動用戶主動下載并使用，才是智慧城市產品能否帶來實際價值的核心問題。但對此，該經理表示，目前留住用戶的成本已經迅速上升，給產品的可持續性使用帶來了很大壓力。

據查閱相關資料發現，國內其他地區也不乏類似的情況。北京“移動NFC手機一卡通”業務無人問津，內蒙古云計算信息園二期引入項目招商難等諸多報道屢見報端。

“難盈利、難見成效，必然會在一定程度上打擊地方建設智慧城市的積極性。”受訪的某專家如此說道。

“互聯網＋”將創新智慧城市模式

在此背景下，“互聯網＋”概念的提出可謂恰逢其時。“‘互聯網＋’的提出，我認為給智慧城市建設提供了新的發展視角、新的實現模式，也將倒逼和顛覆原有智慧城市建設模式和發展路徑。”單志廣表示。

實際上，“互聯網＋”正是解決資源分配不合理，重新構造城市、推動公共服務均等化等問題的利器。譬如在推動教育、醫療等公共服務均等化方面，基于互聯網思維，搭建開放、互動、參與、融合的公共新型服務平臺，通過互聯網與教育、醫療、交通等領域的融合。從另外一個角度來說，智慧城市正為互聯網與行業產業的融合發展提供應用土壤。

而受訪專家指出，雖然通過“互聯網＋”行動能夠促進我國的信息化建設和智慧城市的健康發展，但從“互聯網＋”來看我國智慧城市的發展，總體來說還處于一個初級階段，相關應用的需求挖掘還不充分。

盡管如此，最近一段時間，很多地方試點城市卻悄然開啟了屬于“互聯網＋”時代的智慧城市發展模式。“舉一個典型的例子。3月23日，河南省政府宣布騰訊公司簽署戰略合作框架協議，雙方就‘互聯網＋’達成全方位、深層次的戰略合作。作為重要的樣本城市，鄭州將率先接入微信的‘城市服務’入口，濟源、洛陽、開封、焦作、鶴壁城市也有望緊隨其后。屆時，包括交通出行、醫療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種政府服務，市民都能通過微信輕松一鍵搞定。”單志廣介紹道。

無獨有偶，4月10日，重慶市政府與騰訊亦簽署了類似的“互聯網＋”戰略協議。而4月13日，上海市市長楊雄表示，上海正主動順應“互聯網＋”趨勢，認真謀劃建設具有全球影響力的科技創新中心，運用移動互聯、大數據等信息技術手段，助推政府優化城市管理方式和公共服務模式。

“對于智慧城市建設，互聯網模“互聯網＋”再燃智慧城市建設熱情再燃智慧城市建設熱情式已經開始后路包抄，全面逆襲。‘互聯網＋城市’已經在勾勒一個與以往ICT項目（通信技術相關項目）驅動模式完全不同的智慧城市實現路徑。”單志廣說道。

模式創新不乏障礙和瓶頸，政策扶持是關鍵

但是，在新模式的推廣過程中也不乏問題，尤其對新興互聯網公司而言，大多是民營企業，對智慧城市中政府管理、企業服務、市民服務等以政府為主導的服務入口短期內難以觸達，而這些資源往往掌握在與政府關系密切的傳統IT企業和電信運營商手中。

并且，即便是“互聯網＋”給智慧城市發展帶來了新的發展動力，在經濟中增長放緩成為新常態的背景下，智慧城市建設不免遭受壓力和考驗。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林認為，在大數據時代，要想管理和調控人口、經濟、社交活動越來越密集頻繁的城市，就必須借助信息通信、物聯網、云計算等新一代信息技術及產業，但由于區域經濟和城市發展水平的差異，也不排除出現“暴漲暴跌”情況。

同樣，在中科院院士梅宏看來，中國智慧城市建設存在的深層次問題，可以簡要歸納為兩方面，一是科技創新與社會發展的協調問題，二是信息化與城市化的融合問題。“同時，信息技術及產品更新換代快，特別是以互聯網為核心的新一代信息技術發展迅猛，廣泛滲透到各行各業，甚至會成為行業的顛覆者，但是這看似一片大好光景當中是否會出現問題，誰都很難預料。”

“智慧城市建設的關鍵在于‘互聯網＋’的布局，因此，需要國家政府的大力支持，以政策來引導城市規范性發展，合理布局，促進智慧城市建設長遠發展。”單志廣表示。

過去一年中，智慧城市政策發展悄然發生著變化，政府相關部門已經意識到，將新的模式和市場機制引入智慧城市建設已成為必然選擇。財政部曾下發《關于推動運營政府和社會資本合作模式的有關問題通知》，使得PPP（政府與社會資本合作）模式得以進入智慧城市建設。

不僅如此，《“十二五”智慧城市建設戰略合作協議》、《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等由政府多個部門發布的多項扶持智慧城市建設的相關政策均在2014年內頒布。

“相信未來隨著更多政策紅利的釋放，‘互聯網＋’時代的智慧城市一定會迎來一個新的發展春天。”單志廣最后說道。