對于“智慧城市”這個(gè)誕生并不算太久的新生概念來說，其處境可謂“冰火兩重天”。國家政策的傾斜，各政府機(jī)構(gòu)和社會組織的試點(diǎn)活動、會議論壇層出不窮，相關(guān)投資日益高漲，整個(gè)中國似乎陷入了智慧熱。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)缺失、偽智慧等問題也接踵而至，使得智慧城市頻頻遭遇質(zhì)疑。這一切現(xiàn)象都表明：我國智慧城市遇到了一個(gè)發(fā)展門檻。不久前，智慧中國網(wǎng)記者專訪了中科院院士姚建銓先生，姚院士觀點(diǎn)鮮明，碰撞智慧城市，從中國智慧城市現(xiàn)狀入手，破局頂層設(shè)計(jì)難題，權(quán)衡產(chǎn)業(yè)與民生的關(guān)系，揭秘智慧城市為何時(shí)冷時(shí)熱，從實(shí)際出發(fā)，給出了中國智慧城市建設(shè)的可行性方案。

中國智慧城市呈現(xiàn)大聯(lián)合趨勢

智慧中國網(wǎng)：我國智慧城市建設(shè)已開展了幾年，在您看來，建設(shè)幾年之后，現(xiàn)在我國的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀如何?

姚建銓：智慧城市是城市發(fā)展的一個(gè)新模式，這種模式是把新一代信息技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等技術(shù)綜合地應(yīng)用于城市改造中去，可以說是城市發(fā)展的一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。但是由于這些技術(shù)發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上一些其它的原因，使得許多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)外徘徊，沒有完全參與進(jìn)來;另外，政府雖然很重視，出臺了很多政策，但是由于政府各個(gè)部門，如發(fā)改委、工信部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等之間各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌與標(biāo)準(zhǔn)，也沒有做好頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致中國整個(gè)智慧城市建設(shè)情況有些混亂?？傊?，由于種種原因，使得智慧城市大好的、往前走的形勢里面，出現(xiàn)了些波折。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，這是正常規(guī)律。對于這種情況，政府最近也在逐步整合，像今年八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此外，還有一些部委下屬部門在聯(lián)合整合一些標(biāo)準(zhǔn)等。

智慧城市不僅要有序發(fā)展，還要創(chuàng)新發(fā)展。通過政府、企業(yè)的不斷參與，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)。這種路徑走下去，可以預(yù)計(jì)，中國智慧城市未來的前景還是很好的。智慧城市建設(shè)說到底有兩個(gè)目的：一個(gè)是使城市的管理更加有序、有條、安全、和諧、人們生活水平能夠更高;另一個(gè)是使生產(chǎn)力得到高度發(fā)展，節(jié)能減排。這樣看來，智慧城市就是把城市里面的三部分——政府、企業(yè)、公眾用一個(gè)統(tǒng)一的平臺有效合理地連接起來。

第三批智慧城市試點(diǎn)業(yè)界反應(yīng)平淡?正常!

智慧中國網(wǎng)：今年9月份，住建部和科技部聯(lián)合發(fā)布了第三批智慧城市試點(diǎn)工作申報(bào)的通知，但是通知發(fā)布后，不同于一二批試點(diǎn)工作啟動后的轟轟烈烈，業(yè)界反響平淡。對這種現(xiàn)象，您怎么看?

姚建銓：第三批智慧城市試點(diǎn)工作申報(bào)通知發(fā)布，業(yè)界反響平淡，在我看來這是很自然的事情。剛才我提到，建設(shè)智慧城市有許多綜合因素需要考慮。智慧城市，絕不是靠一個(gè)部委就能抓起來的。建設(shè)智慧城市要用新一代信息技術(shù)，而新一代信息技術(shù)是工信部、科技部綜合管理的，從技術(shù)角度來說，這兩個(gè)部委是想要牽頭的;從城市建設(shè)角度來說，住建部會理所當(dāng)然地來牽頭;其它部委如發(fā)改委，是國家牽頭單位，智慧城市的文件、通知、標(biāo)準(zhǔn)、政策，都是發(fā)改委簽發(fā)的，他肯定是想要總體統(tǒng)籌、規(guī)劃的。幾大部委都想牽頭，各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理，這就是上面我提到的中國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀。當(dāng)然，這種情況也在逐漸改善，出現(xiàn)了上面提到的幾大部委聯(lián)合的情況。

第一批、第二批智慧城市試點(diǎn)是由住建部主導(dǎo)的，第一批90個(gè)，第二批103個(gè)，加起來將近200個(gè)。第一批、第二批智慧城市試點(diǎn)業(yè)界反應(yīng)很積極，在這個(gè)基礎(chǔ)上，住建部理所當(dāng)然地啟動了第三批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作。但是試點(diǎn)城市一般有四五十個(gè)、五六十個(gè)也就夠了，一下子試點(diǎn)二三百個(gè)，就叫遍地開花了。在這一點(diǎn)上，住建部有些太過積極了。

單志廣博士在首屆智慧城市(市長)論壇上提到：沒有條件的城市不應(yīng)該去建設(shè)智慧城市;有條件的城市要有序、積極地建設(shè)智慧城市，我特別同意這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2014年有50%左右的有關(guān)城市要開展智慧城市建設(shè)。考慮到我國信息化發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，樂觀預(yù)測，當(dāng)前我國具備開展智慧城市建設(shè)成熟度的城市比例不應(yīng)該超過30%。這就意味著，有些地方現(xiàn)階段并不適合建設(shè)智慧城市，但是在智慧城市建設(shè)的大潮下，這其中許多城市都是隨大流地申報(bào)了智慧城市?，F(xiàn)在，在部委聯(lián)合的趨勢下，智慧城市建設(shè)也在逐漸理性下來，這種情況下，三批試點(diǎn)業(yè)界反響平淡是正常的。當(dāng)然，這不等于說第三批智慧城市試點(diǎn)不應(yīng)該啟動，在我看來，第三批智慧城市試點(diǎn)工作可以啟動，但需要發(fā)改委牽頭，住建部與其他部委聯(lián)合推進(jìn)。

另外還有一個(gè)問題，就是一批二批智慧城市試點(diǎn)主要靠國家經(jīng)費(fèi)支持，動輒幾個(gè)億的投資，這是很不可取的。智慧城市不應(yīng)該由政府買單，這種情況必須改善。

頂層設(shè)計(jì)，自上而下OR自下而上?

智慧中國網(wǎng)：關(guān)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，業(yè)內(nèi)一直有兩種聲音。一種堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)必須是自上而下，即必須是政府、市長等先做好規(guī)劃，再進(jìn)行下一步;另一種則認(rèn)為沒有必要自上而下，應(yīng)從底層做起，不斷去探索、應(yīng)用，對此您怎么看?

姚建銓：以前頂層設(shè)計(jì)做的不好，不好在哪?很多城市只是盲目跟風(fēng)地建設(shè)智慧城市，沒有考慮城市本身的定位。動輒投資一百億、兩百億，城市之間比錢數(shù)、比規(guī)模，既沒有分析自己城市的特色，又缺乏技術(shù)等各方面因素的支持，只是簡單地去找一家智慧城市方面的公司，寫一個(gè)調(diào)查報(bào)告，把這個(gè)報(bào)告中涵蓋的各個(gè)部分：交通、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等每個(gè)部分分別規(guī)劃，最后相加，認(rèn)為這樣就是整個(gè)智慧城市，這肯定是不行的。

一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，必須從領(lǐng)導(dǎo)人的思維來決策這個(gè)城市的定位：是農(nóng)業(yè)城市還是工業(yè)城市，抑或是旅游城市，要突出城市本身的特色。小城市，交通不擁堵，就沒必要做智能交通;大城市，擁堵嚴(yán)重，智能交通就成了必須要做的項(xiàng)目;有的城市沒有旅游資源，就不要去做智慧旅游;像張家界、九寨溝這些地方，就可以做成智慧旅游城市。

頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)城市的靈魂，智慧城市必須是一把手工程，需要城市的最高領(lǐng)導(dǎo)人親自去督管。在對城市進(jìn)行精準(zhǔn)定位后，再起一套班子進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，之后分部門層層分派任務(wù)，把城市各部門、各部分看作一個(gè)整體，建立一個(gè)有序的、和諧的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，這才是智慧城市。而不是像上面提到的，把城市各部分智慧化，然后簡單相加：環(huán)保局局長做一個(gè)智慧環(huán)保、教育局局長做一個(gè)智慧教育、交通局局長做一個(gè)智慧交通，最后拼到一起，加一個(gè)封面，成為城市總體的頂層設(shè)計(jì)。

對于頂層設(shè)計(jì)到底是自上而下還是自下而上，我現(xiàn)在有了新的想法。中國是社會主義國家，中國國情下，自下而上還是自上而下，我想相對來說還是自上而下，這叫政府主導(dǎo)。頂層設(shè)計(jì)、城市定位，必須是政府決策，不可能是自下而上的。當(dāng)然對于城市管理、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)問題可以發(fā)布到社會、網(wǎng)絡(luò)上聽取大家的意見，最后匯總整理，政府討論，這是可以的。智慧城市建設(shè)過程中，聽取專家、群眾的意見，觀察社會的反應(yīng)，甚至到國外去考察、比較，這些都是非常必要的。調(diào)查的時(shí)候可能自下而上，但是頂層設(shè)計(jì)的最后敲定一定要是自上而下。

智慧中國網(wǎng)：您剛才提到智慧城市建設(shè)，不應(yīng)該由政府買單。但是，調(diào)查顯示，中國的智慧城市主要還是政府買單，產(chǎn)業(yè)主要還是依靠政府扶持。這種情況應(yīng)如何改善?

姚建銓：智慧城市不應(yīng)該由政府買單!剛才我提到，頂層設(shè)計(jì)要由政府主導(dǎo)，但是頂層設(shè)計(jì)完成之后，最佳方案是把頂層設(shè)計(jì)好的方案公布于社會，讓企業(yè)來投標(biāo)。以前智慧城市確實(shí)有一部分是政府買單的，但是現(xiàn)在幾乎沒有了?，F(xiàn)在中國智慧城市建設(shè)存在一個(gè)問題：政府沒有錢，也不愿意出錢，更不應(yīng)該出錢建設(shè)智慧城市!

當(dāng)然，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，還是要政府買單，但是除此之外，政府不應(yīng)該再買單。政府需要做的就是組成一個(gè)班子，把交通、旅游、文化、教育、學(xué)校、醫(yī)院、公安、安防等方案公布，進(jìn)行招標(biāo)，并對投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審核。當(dāng)然，要建設(shè)好智慧城市，可以事先發(fā)布，讓老百姓提意見、監(jiān)督;可以多與專家開會交流;最后由人大立法，尤其是大的項(xiàng)目要通過人大委員會批準(zhǔn)進(jìn)行，明確分工，禁止暗箱操作。

智慧城市一定要以企業(yè)投資為主。智慧城市總體方案，有益民生且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，這樣的方案一定是有前景的，這樣企業(yè)就愿意參與進(jìn)來，也敢于來投資了，這是一個(gè)良性循環(huán)，也是智慧城市建設(shè)的具體方案。

智慧城市：安全是第一要義綠色是必備要素

智慧中國網(wǎng)：您曾經(jīng)給過智慧城市這樣一個(gè)定義：智慧城市應(yīng)具備幾個(gè)要素，即安全、高效、和諧、綠色、智慧。能否為我們詳細(xì)闡述一下?

姚建銓：這個(gè)定義是我近兩年不斷去演講、交流總結(jié)出來的，對于一個(gè)城市而言，這五個(gè)要素都是非常重要的。

一個(gè)城市，以北京為例，GDP總量相當(dāng)大，在我國具備最高的科技水平，最頂尖的高等院校，醫(yī)院等配套設(shè)施也是全國最好的，許多世界500強(qiáng)的企業(yè)總部也在北京?？梢哉f，放眼全國，北京具備很好的發(fā)展條件。但是城市管理不僅需要這些硬件，還需要一些軟件，否則就會出現(xiàn)一些問題。很具代表性地，北京就非常擁堵，擁堵以后一系列問題就出來了。首先，沒有效率，辦一件事情本身可能只需要一兩個(gè)小時(shí)，但是堵在路上，到達(dá)目的地就需要大半天;另外，堵了以后也會造成不安全，會加大PM2.5等有害物的排放，引發(fā)霧霾等問題，導(dǎo)致容易撞車。一個(gè)城市，應(yīng)該把安全擺在第一位，在智慧城市建設(shè)過程中，要把安全當(dāng)成第一要義。

現(xiàn)在很多城市都面臨著一些很嚴(yán)重的問題。像上海，去年地鐵就停了好幾次;杭州，地鐵在地下施工，上面的樓傾斜了15度到20度，這樣是不行的。另外，煤氣爆炸、交通事故、道路塌方等問題的頻發(fā)，也嚴(yán)重地影響了城市的和諧，更談不上智慧。

還有綠色，對于一個(gè)城市而言，節(jié)能減排是很重要的。生產(chǎn)力在不斷提高，排出來的污染氣體也在不斷增多，能源也在不斷消耗。從這個(gè)角度看，城市真的是一點(diǎn)也不智慧，要知道，在中國，能源是非常缺乏的，要改善這種狀況，就要想辦法節(jié)能減排。節(jié)能減排，會成為未來城市規(guī)劃、發(fā)展、管理的必備要素。這就是我提出來的五要素：安全、高效、和諧、綠色、智慧。

未來社會離不開物聯(lián)網(wǎng)

智慧中國網(wǎng)：不少專家指出：智慧城市建設(shè)必須以“民生”為核心;近兩年，許多地方也在開展智慧城市惠民工程，但是有時(shí)候產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不一定能兼顧民生。在您看來，應(yīng)如何協(xié)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”與“民生”這兩者的關(guān)系呢?

姚建銓：假如說互聯(lián)網(wǎng)是人與人之間傳遞信息的工具，那么物聯(lián)網(wǎng)就是物和物、人和物之間建立通訊的聯(lián)系。在衣食住行等與人類生活息息相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，智慧城市一定是以人為核心的;但是在此之外，智慧城市也有很多應(yīng)用，這些不一定和人本身多么息息相關(guān)，但是間接地保證了人類社會的健康運(yùn)行。

現(xiàn)在我們所說的智慧城市建設(shè)或者物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，一般都是涵蓋十多個(gè)理念，包括智能交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智能家居等等。智能交通、智慧物流，可以引入“行”;遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療，特別是老年健康服務(wù)，像心腦血管疾病隱患預(yù)警、亞健康狀態(tài)預(yù)警等，可以引入“醫(yī)”;食品溯源，引入“食”，當(dāng)然還有其它方面的溯源，產(chǎn)品的溯源等等，都是很重要的。轉(zhuǎn)基因食品到底能不能吃，會不會影響身體健康，通過溯源就可以知道;還有智能家居，讓人們住的舒服，健康的生活，引入“居”。這些應(yīng)用都是以人為核心的。

在此之外，智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)還有一些應(yīng)用，也是非常重要的。這些應(yīng)用的表征就是讓物品開口說話——橋梁、飛機(jī)、輪船、火車等事物存在隱患時(shí)，通過智能儀器，可以自動預(yù)警，讓人們早預(yù)防、早處理，避免重大事故的發(fā)生。這種應(yīng)用拓展到自然界，可以實(shí)現(xiàn)對自然界災(zāi)難進(jìn)行預(yù)警。例如山體滑坡泥石流，在發(fā)生前都是有一定征兆的?？梢栽诘氐装惭b傳感器，當(dāng)土壤蓄水量臨近危險(xiǎn)值時(shí)，提前發(fā)出警報(bào)，給附近村莊足夠時(shí)間撤離，避免出現(xiàn)大量的人員傷亡，現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家都有類似成型的應(yīng)用案例。土地說“我受不了啦，水太多，HOLD不住泥土啦!“房子說：”我快要塌了，大家繞行吧!“橋梁說：”超載啦，快把我壓垮了，救救我!“讓事物說話，這是”智慧“，也是物聯(lián)網(wǎng)的魅力。當(dāng)然這些不是和人的生活直接相關(guān)的，但是是在間接地保障社會的健康運(yùn)行。物聯(lián)網(wǎng)是很有用的，未來社會，離不開物聯(lián)網(wǎng)!這個(gè)產(chǎn)業(yè)以后的產(chǎn)值可能會比互聯(lián)網(wǎng)大十倍二十倍、成百倍。

城市，沒有最智慧只有更智慧

智慧中國網(wǎng)：智慧城市有起點(diǎn)無終點(diǎn)，對這種說法您怎么看?

姚建銓：這個(gè)說法很正確。智慧城市建設(shè)，確實(shí)是有起點(diǎn)無終點(diǎn)的。對于智慧城市的“智慧”我們現(xiàn)在還沒有一個(gè)特別明確的界限。伴隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是近兩年出現(xiàn)的，誰都無法預(yù)計(jì)再過三五年，又會有什么新事物、新技術(shù)出現(xiàn)。但是不變的是，這些東西都將為人類社會服務(wù)。這樣看來，城市，沒有最智慧，只有更智慧。

雖然對城市的智慧程度我們沒有一個(gè)明確的界定，但是對智慧城市建設(shè)成果，還是要有一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)的。要設(shè)立一些智慧城市建設(shè)的標(biāo)志性成果，供其它城市借鑒參考，提供可行性經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在有一個(gè)共識：智慧城市缺乏標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，許多聯(lián)盟、協(xié)會等智慧城市相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)是未經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)認(rèn)可的，沒有權(quán)威性，只可借鑒、參考，無法大規(guī)模推行。在我看來，中國的發(fā)展尚未達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的程度。對于物聯(lián)網(wǎng)的一些細(xì)分領(lǐng)域，現(xiàn)在國際上都有一些成型標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是我們在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品時(shí)必須遵守的，如果不遵守就會帶來出口難題。當(dāng)然我所說的我國尚未達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)的程度，并不是指不能制定標(biāo)準(zhǔn)，對于國內(nèi)城市建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，還是要有一定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，否則就會帶來一些市場亂象。