憑著一部手機，可以在全國所有城市的公交地鐵暢通無阻——6月18日支付寶錢包豪氣沖天地對外宣布了自己的一部手機坐遍全國公交地鐵的“未來公交”計劃。住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心日前證實，支付寶與其合作伙伴所開發的“一機坐遍全國公交地鐵”產品，正是建立在遵循住房和城鄉建設部相關統一標準的基礎之上的全國城市一卡通互聯互通模式。據介紹，目前已加入互聯互通的城市已達35個，包括上海、天津、臺州、寧波、沈陽等。預計到年底，加入互聯互通的城市也將達到60個，離一部手機坐遍全國公交、地鐵的目標將更近一步。 　　

當感知中國、物聯世界的概念風靡全國，智慧城市建設也如火如荼地發展起來，IC卡已經成為開啟智慧城市大門的金鑰匙。“沒有規矩不成方圓”，當技術應用發展到一定程度，相關標準的缺失將成為行業發展的阻礙，互聯互通也將是鏡中月、水中花。

6月1日，智能卡領域首個國家工程建設標準《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》正式實施，該標準涵蓋公共交通票用智能卡系統、城市軌道交通票用智能卡系統、表具類智能卡系統、風景園林票用智能卡系統、手機支付系統、建筑及居住區門禁等系統的設計、施工、驗收及系統調試、測試內容等。在6月19日舉辦的國家工程建設標準《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》信息發布會上，業內人士和專家認為，該國家標準的頒布實施填補了我國智能卡領域工程國家標準的空白，具有重要意義。 　　

一卡通通天下 　　

在4月22日舉辦的2014第六屆中國移動支付產業論壇上，住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心馬虹發表講話時表示，城市一卡通是自1999年由住房和城鄉建設部開始實施的以公共交通應用為基礎的一卡通系統，目前已經應用到城市40多個領域，實現了多元化發展趨勢。 　　

在談到建設IC卡的發展歷程時，馬虹表示，最早在2003年由原建設部頒布了建設IC卡五年規劃。“這是一項很有前瞻性的規劃，在系統的安全性以及系統必須要針對未來的應用方面和跨領域應用方面體現了前瞻性，”馬虹表示，規劃實際上明確了整個行業的智能卡應用和服務體系，必須要確保未來跨行業、跨地區一卡多用的戰略目標。

馬虹介紹說，到2008年，建設事業IC卡發展規劃被納入國家金卡工程五年發展規劃中，在住房和城鄉建設部科技司等大力支持下編制完成。“2008年的發展規劃特別提到在建設過程中要遵循統籌規劃、統一標準、聯合建設、一卡多用的指導方針，在城市內的公共交通、燃氣、路橋收費、風景園林等行業，加大IC卡的推廣和力度，”馬虹說，“也特別談到了要為公交卡及城市智能卡應用實現全國的互聯互通奠定基礎。 　　

據住房和城鄉建設部信息化工作領導小組辦公室副主任、住房和城鄉建設部信息中心副主任倪江波介紹，2013年初，國務院頒布《關于城市優先發展公共交通的指導意見》，指導意見中提出，進一步完善城市公共交通移動支付體系建設，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體系，逐步實現跨市域公共交通“一卡通”的互聯互通。 　　

2014年3月國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。規劃特別談到了目前建立城市群成本共擔和利益共享的機制，要求建設城市一卡通，推進跨區域的互聯互通，促進基礎設施和公共服務設施的共享共建。“在國務院頒布的這項城鎮化規劃當中又一次提到了城市一卡通互聯互通，要求進行資源的合理配置，開放共享，系統的兼容，共同促進互聯互通的發展。” 　　

倪江波說，為落實國家相關文件精神要求,由住房和城鄉建設部主導的全國城市一卡通互聯互通工作于2008年正式啟動。截至2013年10月，全國有160余個城市按照住房和城鄉建設部的IC卡標準進行了項目建設，包括4個直轄市，90%的省會城市和大部分地級市，涵蓋了中國5.9億人口，累計發卡量達到4.2億張，實現互聯互通的卡已經發行了1億多張，廣泛應用于城市綜合交通、公用事業繳費、風景園林、智慧社區等40多個領域，其中實現互聯互通的城市達到35個，預計到2014年底，加入互聯互通的城市將達到60個，“十二五”結束，將有超過80個城市實現互聯互通。 　　

城市一卡通系統從單一公交應用，到地鐵、出租、輪渡、公共自行車等公共交通全面應用，再到城際間異地互通，已進入到一個由點到面、由單一到多元的綜合服務體系，各大城市一卡通新服務，不僅加快了城市信息化、便捷化、互聯化的建設，提高了傳統公交的運營能力和服務水平，也為發展“智能交通、公交先行”提供了有力保障，最主要的是推動了全國城市一體化建設的腳步。 　　

亟待進一步規范的IC卡 　　

雖然中國的IC卡市場每年都呈現出快速增長的態勢，一個不容忽視的事實是，我國的IC卡應用市場并沒有完全成熟起來。 　　

在早些年，存在政府部門把IC卡項目的建設當作政績看待，而忽略了IC卡項目是一個長久的信息化“便民工程”的現象。近年來，隨著信息技術的快速發展和政府服務意識的不斷加強，伴隨信息社會的到來，IC卡逐漸走下神壇，向親民化、惠民化方向發展。 　　

地方保護主義和部門利益的作祟。地方保護主義觀念的存在，影響了城市一卡通的互聯互通。在技術已經不再是問題的今天，各方利益的考量制約了互聯互通的發展。 　　

市場規范的缺失。在一些應用市場，透明、高效、公正的市場競爭還沒能完全形成，造成企業間的不平等競爭。 　　

另外，專業技術人員的不足，也是制約城市一卡通發展的重要原因。 　　

據全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會副主任張永剛介紹，城市一卡通作為城市基礎設施的重要組成部分，歷經近二十年的發展，已建立了較為完善的技術標準體系，目前涉及城市一卡通應用的在編、已頒布的的國家、行業標準已達14項，涉及產品及工程等環節，涵蓋了芯片、安全、操作系統、應用、清分結算等整個產品鏈。這些工作為推進城市一卡通的快速高效發展，功不可沒。 　　

6月19日，智能卡領域首個國家工程建設標準《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）信息發布會在京成功舉辦。此次信息發布會由住房和城鄉建設部信息中心副主任王毅主持。住房和城鄉建設部標準定額研究所副所長李錚宣讀了國家工程建設標準《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）公告。 　　

住房和城鄉建設部信息化工作領導小組辦公室副主任、住房和城鄉建設部信息中心副主任倪江波在會上講話時表示，隨著城市一卡通應用的逐步深入，原有的智能卡系統產品標準由于側重產品結構、規格、質量和檢驗方法的技術規定，而在智能卡工程建設過程中的勘察、規劃、施工、安裝、驗收等技術規定卻是缺失的，嚴重影響了智能卡系統工程建設質量。行業用戶及系統工程設計、系統集成、工程驗收及監理等單位強烈要求開展智能卡工程標準研制，2010年，住房和城鄉建設部信息中心、住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心組織城市政府管理部門、智能卡建設運營單位以及業內廠商進行了大量市場調研，征詢整理了大家對系統建設的需求和問題，向住房和城鄉建設部標準定額司提出了智能卡工程建設的國家標準編制計劃，2010年3月住房和城鄉建設部正式下達了《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》的國家工程建設標準制訂計劃，解決了智能卡系統建設標準缺失的問題。 　　

倪江波介紹說，根據住房和城鄉建設部下達的標準制定計劃文件，住房和城鄉建設部信息中心、住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心，與上海華虹集成電路有限公司、捷德（中國）信息科技有限公司、武漢天語喻信息產業股份有限、上海公共交通卡股份有限公司、西安城市一卡通有限責任公司等國內外的芯片生產廠商、系統集成商、工程商等27家單位于2010年8月組建了《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》標準編制組，按照《工程建設標準編寫規定》等有關標準化的文件要求開展國家工程建設標準的起草工作。 　　

據倪江波介紹，為做好標準編制工作，確保標準質量，標準編制組先后組織召開了4次重要標準編寫組會議及多次研討論證會，于2011年11月形成了標準討論稿；于2012年5月形成了標準征求意見稿；于2012年11月23日形成了國家標準送審稿；2013年3月19日，住房和城鄉建設部強制性條文協調委員會審核通過了標準強制性條文的有關文件；2013年11月1日，住房和城鄉建設部發布關于公告，批準《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》為國家標準，編號為GB 50918-2013，自2014年6月1日起實施，其中第3.2.4， 3.2.5條為強制性條文，必須嚴格執行。 　　

倪江波表示，《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》國家工程建設標準涵蓋公共交通票用智能卡系統、城市軌道交通票用智能卡系統、表具類智能卡系統、風景園林票用智能卡系統、手機支付系統、建筑及居住區門禁等系統的設計、施工、驗收及系統調試、測試內容等。《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）國家標準的頒布實施填補了我國智能卡領域工程國家標準的空白，具有重要意義。 　　

規范行業，促進智慧城市建設健康發展 　　

中國電子科技集團第十五研究所研究員潘利華認為，隨著我國新型城鎮化建設的快速推進，越來越多的人口涌入城市，步入社區，社區居民的生活方式也發生了深刻的變化。城市一卡通作為城市基礎設施的重要組成部分，從無到有，從單一應用到多元應用，從區域走向全國互通，對城鎮建設發揮了重要作用。指導城市一卡通規范發展的重要原因之一就是源于對該領域標準化工作的重視。《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）國家標準針對智能卡的公共交通票、城市軌道交通票用、表具、風景園林、手機支付、建筑及居住區門禁等六大應用系統工程，從基本要求、設計施工、安裝驗收、系統調試、系統驗收幾方面進行了詳細的規定。作為智能卡領域的首個工程建設國標，也是第一個具有強制性的智能卡領域工程建設國家標準，具有較強的可操作性，確保智能卡系統工程安全，保證智能卡系統工程建設質量和水平，對我國經濟、技術發展具有重要意義。 　　

潘利華表示，《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）國家標準中的強制性條文，必須嚴格執行，這在IC卡行業的標準編制歷史上是首次出現。“這兩項條款共同關注了安全認證模塊。智能卡芯片是按照應用領域的特性進行設計的，保證每張卡片的安全性和唯一性是至關重要的。在智能卡芯片層寫入不可擦寫的安全認證識別碼，在卡片進行充值、消費交易時參與安全運算，能夠保證卡片應用的安全性，”潘利華說，“規范中強制性條文的正確實施，對于促進城鎮建設領域智能卡應用健康發展，保證智能卡系統工程質量和安全，提高社會效益和環境效益都具有重要的意義。” 　　

住房和城鄉建設部信息中心副主任倪江波在談到標準編制的意義時強調，《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）國家標準的頒布實施將確保智能卡系統建設的標準化、規范化，是規范并實現智能卡的一卡多用，高效建立智能卡應用系統的有效途徑；也將有效避免城市在應用中走彎路、重復建設、投資浪費，節約大量的建設資金，促進城市資源節約與綜合利用。

倪江波認為，首先，規范填補了智能卡系統在工程建設領域標準的空白。該標準是智能卡行業第一個工程類國家標準，針對智能卡的六大應用系統工程，從基本要求、設計施工、安裝驗收、系統調試、系統驗收幾方面進行了詳細的規定，彌補智能卡系統規范工程建設領域空白。 　　

其次，該標準以安全為核心，必將提高智能卡系統的工程質量水平。隨著邏輯加密卡被破解引發的安全問題，已引起國家各級主管部門和IC卡運營單位的高度重視，《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》（GB 50918-2013）國家標準在涉及信息安全的設備方面特別規定要符合《商用密碼管理條例》，以貫徹落實國務院頒布的《商用密碼管理條例》。加強密碼應用安全管理工作，深入開展國密算法在行業領域的應用，提升系統的安全性。從國家的方針政策來看，各部委對安全問題越來越重視，特別是棱鏡門事件后，我們國家也成立了以習近平總書記為組長的中央網絡安全和信息化領導領導小組，在此項標準中規定的部分強制條款內容，從各方面為智能卡系統項目設計、施工及驗收提供了整體的安全體系。

最后，這是首個智能卡強制性國家工程建設標準。“工程建設強制性條文”是工程建設過程中的強制性技術規定，是參與建設活動各方執行工程建設強制性標準的依據。執行“工程建設強制性條文”既是貫徹落實《建設工程質量管理條例》的重要內容，又是從技術上確保建設工程質量的關鍵，同時也是推進工程建設的標準體系改革所邁出的關鍵的一步。標準發布公告中提到的兩條強制性條文： 　　

3.2.4條款的“城鎮建設智能卡系統使用的智能卡芯片，應在非揮發性存儲器的安全數據區中寫入經授權確認的安全認證識別碼，且安全認證識別碼應不可改寫”。 　　

智能卡芯片是按照應用領域的特性進行設計的，保證每張卡片的安全性和唯一性是至關重要的。在智能卡芯片層寫入不可擦寫的安全認證識別碼，在卡片進行充值、消費交易時參與安全運算，保證卡片的安全性。條文中“安全認證識別碼”指的是由芯片生產廠商惟一代碼、芯片惟一序列號，以及上述信息經算法加密后產生的代碼組成。安全認證識別碼寫入智能卡芯片的非揮發性存儲器中的安全數據區，目的是為了保證安全認證識別碼在一次寫入之后，不可以對其進行修改。 　　

3.2.5條款的“城鎮建設智能卡系統應支持讀取安全認證識別碼指令”。 　　

智能卡芯片操作系統的主要功能是控制智能卡和外界的信息交換，管理智能卡內的存儲器，并在卡片內部完成各種命令的處理。智能卡芯片中寫入安全認證識別碼，芯片操作系統應具有支持讀取安全認證識別碼的指令，保證安全信息真實、有效。 　　

倪江波表示，這兩項強制性條文的貫徹實施單位為城鎮建設智能卡系統設計、運行及管理單位。目前，全國已有上海、蘭州、寧波、紹興、昆山、江陰等35個城市依照此標準開展智能卡系統相關工作并實現了互聯互通，預計到2014年底，依據《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》國家工程建設標準建設或升級改造并實現互聯互通的城市將達到60個，為人民生活提供了極大的便利。 　　

倪江波表示，《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》國家工程建設標準頒布后續還有大量的工作要做，我們要按照住房和城鄉建設部標準化主管部門的有關要求，積極做好標準的宣貫培訓等工作，收集并整理標準實施過程中的問題及建議，做好標準的技術支持及服務等工作。 　　

住房和城鄉建設部標準定額司巡視員、住房和城建設部強制性條文協調委員會主任委員田國民在會上講話表示，工程建設標準化工作是我國標準化工作的重要組成部分，對規范建設市場行為、促進技術進步、確保建設工程的質量、保障人體健康和生命財產安全，維護社會公共利益等，都有著重要的意義。《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》作為首個智能卡國家工程標準，彌補了智能卡系統在工程建設領域標準的空白。 　　

對于國家工程建設標準《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》的頒布實施后的下一步工作，田國民提出幾點建議：一是做好標準的宣貫工作；二是加強標準實施監督檢查力度；三是進一步完善城鎮建設及公共服務領域智能卡系統應用標準體系。