社會資本進入電力領(lǐng)域的突破口正在打開。
“名單已經(jīng)確定下來了，很快就會對外公布。”國家發(fā)改委一位人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，為了鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，全國各省在9月已上報了增量配電業(yè)務(wù)試點項目，現(xiàn)在已經(jīng)確定了約100個試點項目，有望最快在本月公布。
長期以來，配電業(yè)務(wù)以往只能由電網(wǎng)公司投資運營，自《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》中明確社會資本可以進入增量配電領(lǐng)域后，增量配電實施細則一直在醞釀中。
2016年10月，國家發(fā)改委公布《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確配電網(wǎng)包括了110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)等局域電網(wǎng)。并且指出，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
隨著100多個PPP配電網(wǎng)項目將進入實施階段，社會資本進入配電網(wǎng)的投資熱潮也將啟動，而增量配電網(wǎng)項目將主要集中在全國各地的工業(yè)園區(qū)。有機構(gòu)計算，100個增量配電試點項目總投資額，預(yù)計達到500億~1000億元。
配電網(wǎng)PPP投資大幕拉開，但社會資本能否真正玩轉(zhuǎn)，仍面臨著和電網(wǎng)企業(yè)競爭、短期難見效益等問題。
PPP模式主導(dǎo)試點
近兩個多月來，企業(yè)參與配電網(wǎng)投資動作頻現(xiàn)。
9月26日，中石油旗下的大慶油田售電有限責任公司成立。根據(jù)官方消息，大慶油田電力集團擁有企業(yè)電網(wǎng)以及自備電廠，其增量配電網(wǎng)擁有近30萬居民、社會企事業(yè)單位和商業(yè)用戶，年供電量達13億千瓦時，是全國資產(chǎn)規(guī)模最大的配電網(wǎng)。
據(jù)了解，經(jīng)過黑龍江政府審核，大慶油田配電網(wǎng)投資建設(shè)運營項目已被推進申報全國試點。
11月3日，吉電股份（000875.SZ）發(fā)布公告稱，將與長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國資委全資設(shè)立的龍翔集團合作，建設(shè)運營第長春新區(qū)綜合智慧能源供應(yīng)以及增量配電網(wǎng)PPP項目。總投資83億元，2016年內(nèi)開始建設(shè)，在未來二至五年內(nèi)投入完畢。
在這份公告中，也透露了其合作模式：由龍翔集團通過法定形式選定的社會資本組建項目公司，并由項目公司負責項目的投資、建設(shè)、運營和維護。使用者支付可用性服務(wù)費和運營服務(wù)費。
這些頻頻動作的背后是8月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了“特急”通知：要求各地根據(jù)增量配電業(yè)務(wù)試點的要求，向國家發(fā)改委和國家能源局報送3~5個項目。并且要簡要說明項目名稱、投資主體、投資規(guī)模、是否已經(jīng)核定輸配電價等情況。
由于根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，售電公司準入首要條件是資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，并按照資產(chǎn)總額分三檔劃定了年售電量規(guī)模。
“2000萬元”這個門檻對于電力投資來說并不高，有消息稱，各地對此參與熱情度高，上報的總項目規(guī)模已經(jīng)超過160個。
但上述國家發(fā)改委人士在接受記者采訪時表示，由于結(jié)果很快就會公布，不方便透露總的數(shù)字。該人士還稱，雖然要求各地只能報送3~5個，但實際各省項目的數(shù)量不平均，也沒有規(guī)律性，最終的結(jié)果也是根據(jù)各省上報的項目情況確定的。
數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)在有超過200多家國家級工業(yè)園區(qū)，上千家省級工業(yè)園區(qū)。這意味著，首批進行增量配電業(yè)務(wù)試點100個左右的規(guī)模，仍是全國工業(yè)園中的很小一部分。
記者采訪后發(fā)現(xiàn)，除了大慶油田、吉電股份這樣的大企業(yè)所建設(shè)的項目外，一些沒有被推薦入選的工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)開始行動。
位于陜西咸陽市的新興紡織工業(yè)園主打紡織產(chǎn)業(yè)，該工業(yè)園區(qū)成立的“陜西新興配電售電有限公司”于10月20日獲得工商核準，注冊資本5000萬元。
“陜西省政府上報的工業(yè)園區(qū)只有5家，我們并沒有入圍。”陜西新興配電售電有限公司法人代表韓鵬告訴記者，咸陽紡織工業(yè)園2011年開始建設(shè)，園區(qū)的配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)也屬于園區(qū)管委會。現(xiàn)在園年用電量約為兩億千瓦時，后續(xù)也將加大企業(yè)進駐力度。雖然沒有被入圍此次推薦的全國首批試點，但是工業(yè)園管委會已經(jīng)開始相關(guān)的探索，今年下半年引入PPP模式，合資建立了配售電公司，為后期配電業(yè)務(wù)的實質(zhì)展開做準備。
陜西新興配電售電有限公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)顯示，除了工業(yè)園管委會旗下的投資公司持股51%外，還引入兩家股東都是自然人的公司，持股比例分別為25%和24%。
社會資本更關(guān)注長期回報
在10月30日舉行的“2016國際能源變革論壇”上，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪表示，國家電網(wǎng)歡迎民企參與配電業(yè)務(wù)。
《辦法》中，明確了增量配電網(wǎng)的內(nèi)容，配電網(wǎng)運營者的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，社會資本進入配電業(yè)務(wù)有了操作依據(jù)。
而對于南方電網(wǎng)的行動則更早一步，成立了全國首家增量配電網(wǎng)混合所有制企業(yè)。2015年11月30日，南方電網(wǎng)旗下的深圳供電局、招商局地產(chǎn)、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股共同出資1億元成立的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司成立，主營前海蛇口自貿(mào)區(qū)的配售電業(yè)務(wù)。
為什么增量配電先選擇在工業(yè)園區(qū)進行試點？
在華北電力大學教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴看來，首先工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動各地經(jīng)濟的增長點。另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。
“工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)范圍清晰，扯皮少，社會資本進入容易。”協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名告訴記者，而且工業(yè)園區(qū)的電力負荷大，更有可能產(chǎn)生效益。從另一個角度上看，園區(qū)政府可以通過降電價增強招商引資優(yōu)勢，體現(xiàn)改革成果。
據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)建成的“增量配電網(wǎng)”種類較多，從投資主體上看，有地方政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等。而對于未建、待建的配電網(wǎng)，誰建設(shè)就擁有所有權(quán)。現(xiàn)在按照國家的改革要求，政府和社會資本將共同建設(shè)運營配電網(wǎng)項目。
《辦法》中規(guī)定：增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定。這就意味著，配電價格仍將采取“準許成本加合理收益”的方式實行獨立定價。而這也將是配電網(wǎng)運營商的主要收入來源之一。
“擁有了工業(yè)園區(qū)的配電業(yè)務(wù)，自然也會向售電業(yè)務(wù)以及其他增值業(yè)務(wù)發(fā)展。”陜西一家能源企業(yè)人士告訴記者，單獨做配電業(yè)務(wù)的收益可能較小，所以配售一體，甚至發(fā)配售一體會更有競爭力。
也有企業(yè)用戶對此表示出疑慮：工業(yè)園區(qū)的配售一體經(jīng)營，是否會形成小規(guī)模的“壟斷集團”？
實際上，現(xiàn)在很多工業(yè)園區(qū)并沒有制定獨立的配電價格。記者注意到，國家發(fā)改委此前發(fā)布通知，將“新增配電網(wǎng)的配電價格機制和規(guī)則”作為一個新的研究課題。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015~2020年）》，2015~2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。現(xiàn)在社會資本可以進入配電網(wǎng)領(lǐng)域，毫無疑問也將帶來巨大的投資空間。
“對于社會資本而言，最大的投資訴求仍然是希望擁有長期較好的回報。”張傳名認為，社會資本進入配電網(wǎng)領(lǐng)域，公平和程序透明至關(guān)重要。現(xiàn)在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域看起來前景廣闊，但也面臨著和電網(wǎng)企業(yè)競爭、地方政府要價高、短期很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益等困難。
曾鳴告訴記者，由于涉及到電網(wǎng)的穩(wěn)定運行，在多種所有制都可以投資并運營配電網(wǎng)之后，配電網(wǎng)仍然要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源優(yōu)化配置。所以，增量配電網(wǎng)也要納入地方電網(wǎng)整體規(guī)劃，采取招投標的市場化方式、合理建設(shè)、有序開發(fā)。
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