盡管國家發改委《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》(討論稿)尚未見下文，有關光伏上網標桿電價明年將迎來下調的預期在業內已經形成。江蘇是光伏制造大省。記者采訪發現，當地不少光伏企業對此反應較為平靜，相比之下，反應敏感的則是光伏發電補貼發放延遲等問題。江蘇省光伏產業協會相關負責人在接受人民網采訪時透露，據不完全統計，截至今年6月底，江蘇7家光伏企業的31個電站項目被拖欠發電補貼多達7.99億元。

下調光伏上網電價是大勢所趨

前述討論稿提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃(2014年-2020年)》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。按照此稿所稱，光伏上網電價明年將下調3-5分/千瓦時。

來自企業的信息顯示，光伏上網電價下調是大勢所趨，原因之一在于光伏電池與組件成本的大幅下降。“這在大家意料之中。”蘇美達旗下輝倫太陽能市場部經理袁全稱，光伏組件的市場價格已經從過去每瓦36元下降到現在不到4元錢。據悉，今年8月，輝倫品牌的光伏組件出貨量進入全球前10。

每度電發電成本從超過2元降至約0.8元，技術進步起到了直接的推動作用。“在光伏電站投資中，組件投入占成本的一半左右，技術提高之后，發電量也在不斷提高。”在中電光伏市場分析師王渙渙看來，光伏電價下調反過來又會促進行業和技術的進步。

常州天合光能媒體關系總監葉超表示，國家下調光伏電價是合理的政策導向，它將引導整個行業進一步通過科技、市場的創新來降低成本，推動光伏電力走向平價時代。

無錫尚德總裁熊海波也認為，太陽能組件通過技術創新，能夠實現售價每年降低5-6%，有能力適應下游市場的變化，因此對行業前景仍然看好。

江蘇7家企業被拖欠近8億補貼

2013年8月，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，明確分布式光伏發電項目的補貼標準為0.42元/千瓦（含稅）。如今，補貼不能按時到位成了不少光伏企業的“心病”。

國家能源局發布的數據顯示，2014年全國新增光伏發電裝機容量1060萬千瓦，其中江蘇占到152萬千瓦，居全國第二。而從多年累計的光伏發電裝機容量看，江蘇也遙遙領先中東部地區的省份。據江蘇省光伏產業協會秘書長許瑞林介紹，截至2015年6月底，江蘇有7家光伏企業31個項目被拖欠7.99億元發電補貼。記者了解到，在這31個項目中，無錫一家新能源企業就占到了8成左右。截至2014年底，這20多個項目拖欠的補貼金額高達四五億元，企業資金周轉壓力較大。

“這還僅僅是向協會提供了數據的部分企業，從全省看數字遠遠不止這些。”許瑞林說，光伏電價補貼主要由兩部分組成，由國家電網負責支付的電費部分基本能按時結算，此外由財政負責的可再生能源補貼部分拖欠較為突出。據了解，國內可再生能源補貼的主要來源是財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。

“對我們很多企業來說，最大的問題是光伏發電補貼發放不及時。”王渙渙直言。中盛新能源總裁助理兼戰略開發部總監唐毅稱，“發電補貼只發到2013年8月底前并網的項目。”天合光能葉超也認為，建光伏電站需要融資成本，有的電站并網發電后幾個月甚至半年都拿不到補貼，對企業來說，大大增加了財務成本。

根據國家能源局的統計，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。隨著裝機規模不斷增加，舊補貼沒到位，新需求加速，補貼資金缺口將不斷擴大。

光伏電力平價時代何時到來？

業內普遍預計，到2020年將實現光伏用戶側平價上網。“很多地方光伏電站不能滿發，還有發電補貼發放延遲、電站融資成本較高、電站用地性質不清等情況。”天合光能董事長兼首席執行官高紀凡稱，這些都會產生非正常成本，導致發電價格高于預期，阻礙了光伏電力步入平價時代。

王渙渙坦言，正是這些非正常成本導致光伏電站回報沒有預計那么多，也造成了資源的浪費，如果將這些隱性成本剔除后，電價下調對企業影響并不大。此外，他還指出，雖然現在國家下調了銀行貸款利率，很多光伏企業卻并沒有享受到。這是因為從銀行貸不了款，一些光伏企業只能從信托等渠道融資，增加了企業的融資成本。

在許瑞林看來，江蘇光伏電站發展相比于其他省份總體是健康的，不存在棄光的問題。據了解，自2006年以來，國網江蘇電力公司積極響應國家能源發展戰略，主動參與、配合江蘇可再生能源事業的相關研究、開發和建設，連續多年保持了對可再生能源發電的全額消納。

“關于下調光伏上網電價目前還只是討論稿，并沒有最終確定，說明國家有這個想法。但即使每年降低幾分錢，影響也不會很大。”許瑞林指出，支持光伏電站發展的政策不能光看電價，還要看土地政策、屋頂政策等，將這些搞清楚了，比電價增減更重要。