一、積極引導光伏發(fā)電項目合理選址
各市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門應當依據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和光伏發(fā)電產業(yè)政策，合理布局光伏發(fā)電建設項目，積極引導企業(yè)按照光伏發(fā)電項目用地標準，統(tǒng)籌安排、科學選址，節(jié)約集約利用土地。光伏發(fā)電項目建設應當盡量利用現(xiàn)有建筑物、構筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護耕地、合理利用土地的前提下，應當優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復耕的災毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線等區(qū)域內建設光伏發(fā)電項目。
二、規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理
按照國家相關產業(yè)政策，根據(jù)土地利用情況，光伏發(fā)電項目類型分為：普通地面光伏發(fā)電項目、光伏復合發(fā)電項目和光伏扶貧項目。光伏發(fā)電項目用地包括：光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內道路用地。
(一)普通地面光伏發(fā)電項目。光伏方陣設施使用未利用地、工礦廢棄地和難以復耕的災毀土地，可以按照原地類認定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權，雙方簽訂使用土地補償協(xié)議，由項目單位將項目建設方案報當?shù)乜h級國土資源部門備案，縣級國土資源部門應在年度土地變更調查時作出標注。光伏方陣和場內道路使用農用地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地按建設用地管理，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。
(二)光伏復合發(fā)電項目。光伏復合發(fā)電項目包括農光互補、漁光互補發(fā)電項目等。對于光伏方陣設施布設在農用地上的，在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農業(yè)生產的前提下，可按原地類認定，不改變土地用途。原則上，光伏方陣布設在農用地上的，組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。場內道路用地可按農村道路管理，寬度不得超過4米;光伏方陣布設在水面上的，組件最低沿應高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設集電線路用地，可按原地類、原用途管理。項目動工建設前，由項目單位編制土地復合利用方案，報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏復合項目的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地，按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)。
(三)光伏扶貧項目。對國務院扶貧辦、國家能源局確定下達的光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目，光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設的集電線路和場內道路等設施，使用未利用地、工礦廢棄地和難以復耕的災毀土地的，可按原地類、原用途認定;涉及占用農用地的，在不破壞農業(yè)生產條件的前提下，可按原地類認定，不改變原土地性質。在項目動工建設前，項目單位應當將項目建設方案報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏扶貧項目場內道路用地可按農村道路用地管理;變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎設施用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)。
三、加強光伏發(fā)電項目用地巡查監(jiān)管
市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制。對于光伏發(fā)電項目未經備案或者未經批準擅自建設的，應當依法依規(guī)進行查處。對于光伏發(fā)電項目用地中按農用地、未利用地管理，未經批準擅自對樁基用地以外的地面進行硬化或者破壞耕作層的，一律按違法用地查處。對于布設在農用地上的光伏發(fā)電項目，施工完成后1年內未能并網(wǎng)發(fā)電的，由當?shù)乜h級發(fā)展改革部門負責清理;光伏發(fā)電項目退出后，項目單位應及時拆除光伏方陣設施，恢復土地耕作條件。未按規(guī)定恢復土地耕作條件的，由縣級國土資源部門會同發(fā)展改革部門責令整改到位。市、縣國土資源部門要加強光伏發(fā)電項目用地巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要及時依法處理并將相關情況通知同級發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。
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