隨后，國家能源局新能源司分別與部分企業(yè)代表及相關行業(yè)協(xié)會舉行座談會。6月11日下午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，以答記者問的形式回應了光伏行業(yè)關心的熱點問題。市場仍然在等待更多補充政策和落地細節(jié)，不過，政策的制定也有先例可循。國家能源局在答記者問時表示，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗。結合德國等國家的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，本次“光伏斷奶”實際上向業(yè)界展示了國家主管部門對國內光伏發(fā)展的近憂以及中長期的樂觀。中國可再生能源行業(yè)可從德國等國的經(jīng)驗中預斷形勢，并積極地應對。
近憂
短期國內光伏行業(yè)洗牌之憂，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)會受到怎樣的影響?
6月4日，就在新政出臺后的第一個交易日，光伏股票大跌，股價普遍下跌15%，資本市場對光伏失去信心。同時，由于光伏屬于資本需求較高的能源行業(yè)，目前部分金融以及租賃機構對光伏項目融資和光伏企業(yè)貸款進行提前回款或暫停放款，企業(yè)壓力驟增。而在用戶側，政策落地之后，很多工程難以為繼，一些項目已經(jīng)停止，部分戶用光伏電站用戶要求退貨、退款，由此產(chǎn)生了諸多糾紛。此番嚴控規(guī)模也牽涉從事光伏分銷、批發(fā)、安裝的人員，一些光伏企業(yè)至少半年接不到業(yè)務，公司面臨危機，目前部分企業(yè)已經(jīng)計劃裁員。
與此同時，能源咨詢公司與行業(yè)專家也對新政后的光伏裝機容量做出預測，紛紛表示光伏市場將面臨巨大縮水。根據(jù)美國電力研究機構GTM Research的調查，在規(guī)模控制與補貼退坡后，中國光伏新增裝機容量預測將從48吉瓦降至28.8吉瓦，減少40%。能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie預計今年的新增裝機容量將減少20吉瓦，降至30吉瓦，其他機構的預測則顯示2018年光伏容量將接近35吉瓦。與之相對的是，自2016年四季度以來，中國光伏行業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)五個季度的高增長。在2017年，中國的新增光伏規(guī)模達到53GW，同比增長53.6%，占全球光伏安裝量的近54%。鑒于中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的地位，可以預見的是短期內全球光伏市場也會受到相應打擊。
早在4年前，德國光伏上網(wǎng)電價退坡也曾影響當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)，當?shù)仄髽I(yè)的表現(xiàn)又是如何?和中國面臨的情況類似，德國早期的上網(wǎng)電價也推動了屋頂光伏的發(fā)展，但是隨著光伏發(fā)展速度超過了德國電網(wǎng)和能源市場所能承受的速度，同時用戶也需要承擔高企的補貼，于是德國聯(lián)邦政府決定減少上網(wǎng)電價補貼。補貼退坡顯著減緩了德國戶用光伏的增長，2009年到2013年，德國每年新增約7吉瓦的光伏裝機容量。2014年補貼退坡、競價試點，到2016在全國實行競價模式，在2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機容量約1.5吉瓦，僅為高峰時期的五分之一。
隨著德國逐步取消補貼，加之中國光伏產(chǎn)品涌入市場，德國大量光伏企業(yè)破產(chǎn)。Gehrlicher Solar曾是德國主要的光伏組件銷售商，該公司2011年的收入為4.15億美元，但到2013年，他們卻申請了破產(chǎn)。德國光伏板制造商Q-Cells2005年的收入一度達到2.994億歐元，就連當時從事光伏EPC的公司Conergy的銷售額也在2004年增長了132%，盡管如此，這兩家企業(yè)并未抵擋得住補貼退坡潮，分別在2012年和2013年申請破產(chǎn)。這樣的勢頭一路蔓延，德國主要的光伏企業(yè)如Solon、Sovello、Odersun等公司陸續(xù)破產(chǎn)，就在去年德國最大光伏企業(yè)Solarworld公司也宣告破產(chǎn)。
今年下半年，沒有核心技術和成本優(yōu)勢的小制造企業(yè)，將面臨險惡的生存環(huán)境。 小規(guī)模的光伏企業(yè)及落后產(chǎn)能或被加速淘汰出局，光伏行業(yè)或迎來一波小企業(yè)的“倒閉潮”。
樂觀
中長期光伏行業(yè)將良性健康發(fā)展，加速平價上網(wǎng)，海外市場的重要性將日益增強。
近年，光伏行業(yè)發(fā)展的良莠不齊一直是產(chǎn)業(yè)界和社會各界共同關心話題，地面電站和分布式戶用光伏的質量也有較大的差距。近兩年來中國分布式光伏爆發(fā)式增長，2017年底全國戶用光伏裝機超50萬戶，裝機量超過2吉瓦。但戶用光伏的產(chǎn)品、安裝、并網(wǎng)標準缺失，信用資質、產(chǎn)品品質、售后服務等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，發(fā)電效率不達標，甚至難以保障安全。另一方面，光伏行業(yè)出現(xiàn)的“騙補”亂象，如2013年的金太陽工程騙補金額達兩億，也令行業(yè)唏噓。一些企業(yè)打著“光伏扶貧”的名號，聲稱可以給村民免費安裝光伏項目，實則是騙取光伏貸款，還有企業(yè)利用光伏扶貧做傳銷，多個省市出現(xiàn)了“光伏貸”新騙局。因此，國家能源局在6月11日答記者問中亦指出，在市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，使的光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設質量問題有所顯現(xiàn)。通過補貼退坡和控制規(guī)模則有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力，倒逼企業(yè)練內功、強體質，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質企業(yè)集中。
回看德國光伏的補貼歷程，上網(wǎng)電價退坡之后，招標競價機制目前運作良好，與此同時大型公用事業(yè)公司開始主導項目開發(fā)的新增長。據(jù)德國國際合作機構的能源戰(zhàn)略分析師約翰納斯·烏爾介紹，“過去用戶可以在任何你想要的地方安裝太陽能設施，并且不需要競爭就有上網(wǎng)電價補貼，但是現(xiàn)在你必須要通過招投標，中標之后才擁有安裝容量和相應的可再生津貼”。
他指出，在這種情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機制對大型公用事業(yè)來說更受歡迎。德國的能源轉型計劃包括每年需要增加約2.5吉瓦的光伏裝機目標，目前超過一半的增長來自公用事業(yè)的太陽能項目。截至2017年1月1日，德國750千瓦以上的可再生能源項目都是通過招標競價機制獲得資助，雖然補貼仍由可再生能源附加費提供，但招標的目的在于通過增加競爭來降低總體成本。2018年2月，德國光伏的招標電價首次低于4歐分，這意味著平價上網(wǎng)時代已經(jīng)來臨。
現(xiàn)在德國戶用光伏依然執(zhí)行上網(wǎng)電價補貼，電網(wǎng)公司繼續(xù)向現(xiàn)有光伏裝置的家庭支付商定的費率，部分費率可高達每千瓦時0.52歐元。然而，新型的住宅屋頂安裝超過100千瓦的光伏系統(tǒng)，費率僅在0.0884歐元到0.1260歐元之間，而根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)模，一般的上網(wǎng)電價僅在每千瓦時0.01061至0.01220歐元之間，對德國消費者的吸引力著實不大。由于新裝的光伏發(fā)電仍低于目標預期，其上網(wǎng)電價在近半年保持不變。
對于光伏補貼退坡，烏爾認為德國在轉型過程中需要保持能源系統(tǒng)整體的良好運行，這也意味著需要更大的市場靈活性。 “儲能，燃氣蒸汽循環(huán)發(fā)電機組，需求響應，能效等其他技術的投資需求也在日益增加。決定將補貼在用在何處必須要考慮投資效率，正因為補貼來自公眾，所以更需要合理配置”，他說。
面對國內市場的緊縮壓力，業(yè)內人士和機構研究者均表示將更多地關注海外光伏業(yè)務，從全球市場來看，光伏依舊有很大的發(fā)展?jié)摿?。彭博新能源財?jīng)(BNEF)的預測顯示，2018年全球光伏新增裝機可能首次出現(xiàn)同比下滑，但2019年的新增需求將大幅回暖，超過2017年的98吉瓦。有競爭力的光伏組件價格將使印度和澳大利亞獲益。BNEF認為光伏新政將對供應鏈產(chǎn)生影響，預計組件價格全年將下跌34%，多晶組件可能降至24美分/瓦。
在中國市場，也有企業(yè)依舊看好中國市場分布式光伏的發(fā)展。自2015以來，西門子在中國開始布局工商業(yè)分布式光伏，主要提供并網(wǎng)服務，目前已在上海、蘇州兩地分別有裝機容量300千瓦和1.04兆瓦的分布式屋頂光伏項目，均已正式并網(wǎng)。西門子(中國)有限公司執(zhí)行副總裁兼西門子大中華區(qū)能源管理集團總經(jīng)理麥明銳表示，長期還是看好分布式光伏的發(fā)展，它有自身獨特的優(yōu)點，如占地面積小?，F(xiàn)在不管是征收關稅還是補貼退坡，即便沒有了補貼的支持，這個產(chǎn)業(yè)也依舊會發(fā)展下去。到2030年，西門子要實現(xiàn)碳中和的目標，而發(fā)展光伏是很好的解決方案。
“太陽能或者一些其他能源，一開始進入市場的確是需要補貼來慢慢培養(yǎng)，讓它們在競爭當中成長起來。但培養(yǎng)到一定程度，都會有退出機制。補貼的目的是把它培養(yǎng)起來，而一旦有了競爭力，就要從中撤出來”，麥明銳表示。
京公網(wǎng)安備 11010502049343號