近日，國家能源局發布的2017年光伏發電領跑基地優選結果公示顯示，推薦入選應用領跑基地包括山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北滄州、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應等10個基地;推薦入選技術領跑基地包括江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。

對此，有業內人士表示，通過領跑基地建設，進一步提高技術標準，發揮示范引領作用，從而實現光伏發電平價上網目標和推動光伏產業持續健康有序發展。

確保2020年實現平價上網

近年來，在一系列政策措施的推動下，我國光伏行業快速發展，技術進步明顯，應用規模迅速擴大，裝機容量自2015年起已穩居世界第一。與此同時，與化石能源相比，光伏發電仍存在建設成本高、市場競爭力不強、補貼需求擴大、存在嚴重的棄光等問題，制約我國光伏產業持續健康發展。

對此，2015年，國家能源局提出實施光伏發電“領跑者”計劃，目前已組織開展了兩期共9個領跑基地建設，裝機總規模達650萬千瓦。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網電價作為主要競爭條件。

“通過建設領跑基地建設，將領跑基地標準轉變為行業準入門檻，引導行業從同質化競爭向注重高效產品轉變，促進先進光伏技術產品應用，從而實現度電成本大幅下降，加快光伏業快速升級。”中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，目前，前兩期領跑基地的建設已取得初步效果：一方面，實現了光伏產業化技術水平大幅提升。黑硅技術、PERC技術等先進光伏制造技術得到推廣應用。另一方面，推動電價水平不斷下降。各領跑基地產生的上網電價平均要比標桿上網電價降低0.2元/千瓦時，下降幅度超過20%。此外，基地項目通過競爭性配置和建設發現的合理電價，成為完善光伏發電價格政策的重要參考，有效降低了光伏補貼規模。

“領跑基地的建設，對促進光伏發電消納具有一定的作用。”國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示，各領跑基地發出的電確保全部上網，電網企業保證全部收購，可有效解決棄光問題。

從前兩期已開展的工作來看，領跑基地在加快先進技術的推廣應用，降低成本、推進光伏發電消納方面起到引領和支撐作用。對此，在今年9月，國家能源局發布《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》稱，2017年擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網發電。

“2017年光伏發電領跑基地優選結果公示的發布，是對《通知》的具體落實，確保領跑基地及時建設完成。同時通過公示，保證公平競爭、優選產生的原則，確保領跑基地成為光伏發電行業真正"領跑者"。”時璟麗表示，進一步通過發揮示范引領，以點帶面，加速新技術技術應用轉化，淘汰落后技術產能，加快實現2020年光伏發電用電側平價上網目標。

領跑基地具有三大亮點

在總結前兩期領跑基地建設管理經驗的基礎上，此次公示的領跑基地對建設、規劃管理等方面進行了完善。業內人士表示，此次公示的領跑基地具有三大亮點：一是土地政策更加明確;二是針對棄光問題，電網和地方部門給出了消納承諾;三是地方政府提前出臺優惠政策，為企業減負。

比如，山西大同采煤沉陷區光伏發電應用領跑基地項目在用地方面根據《山西大同采煤沉陷區光伏發電應用領跑基地項目實施方案》和大同市政府出具的承諾，基地規劃總用地面積1711.93公頃，其中農用地498.52公頃、未利用地1213.41公頃;灌木林地910.73公頃、宜林地13.13公頃、非林業用地788.07公頃。南郊區、左云縣、渾源縣國土資源部門明確土地權屬均為集體所有。大同市政府承諾用戶升壓站(新建3座110千伏升壓站)以及集電線路塔基等共需征地約30畝，平均地價約17萬元/畝。確定基地所使用的各類土地總用地成本低于200元/畝·年，土地租賃費分20年逐年繳納，且20年內不上浮使用成本。

在消納方面，國網山西省電力公司明確，大同采煤沉陷區光伏發電應用領跑基地500MWp所發電量可在山西省范圍內消納，棄光率低于5%。同時，大同市政府將出臺必要的支持政策，采取全市范圍電能替代中優先消納大同采煤沉陷區光伏發電應用領跑基地所發電量等措施，保障基地達到國家最低保障小時數1400小時的要求。

“除技術對推動成本下降外，盡快降低非技術性成本是推動我國光伏平價上網的關鍵。”王勃華表示，非技術性成本包括土地使用費用、電網接入費用、前期開發費用等。“如果將非光伏技術成本全部去掉，光伏發電成本至少下降0.1元/千瓦時。”

“目前，光伏發電成本已經降至0.7-0.8元/千瓦時，但要真正實現平價上網，仍需控制成本，把發電成本降至0.4元/千瓦時，與煤電相當，甚至更低。”時璟麗表示，按照500元/畝使用費以及0.4元/瓦初始投資土地費用計算，土地成本折合2-2.5分/千瓦時，還是相對較高。此外，光伏用地產權不明晰，因土地不落實難以建設，容易造成項目中斷，延長建設時間，從而增加建設成本。

“目前光伏發電消納問題依然突出。”時璟麗還表示，今年前三季度新增光伏發電裝機4300萬千瓦，截至今年9月，全國光伏發電裝機達到1.20億千瓦，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉，棄光率同比下降4個百分點，但棄光量仍較為嚴重，前三季度全國棄光電量同比增加14億千瓦時。同時，光伏發電補貼缺口較大。因此，“此次發布的光伏發電領跑基地優選結果公示顯示，針對這些問題提出了具體的辦法和舉措，確保光伏行業健康發展。”