近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，這是繼今年2月發(fā)布《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知（征求意見稿）》8個月后千呼萬喚始出來的正式通知文件。這對于處于轉型發(fā)展中的分布式電力乃至整個電力體制改革，都具有“破冰”的重要意義。
一、準予參與市場化交易的分布式項目規(guī)模
定義“分布式發(fā)電”是一個十分困難的工作。國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國家能源局《關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》等文件對分布式管理、管制要求各不相同。《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（下稱《通知》）從準予參與市場化交易的角度進行了限制性要求：
1．接網(wǎng)電壓等級在35千伏以下的項目，單體項目容量不超過20兆瓦（有自用的，在扣除年最大用電負荷后不超過20兆瓦）；
2．接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏的項目，單體項目容量可超過20兆瓦但不高于50兆瓦。
我們認為，所謂“單體項目容量”的規(guī)定在實踐中把握尺度可能不一，如若干個項目單個容量都不超過20兆瓦，實際可以合并整合成一個項目，很容易突破上述限制。又如，分期申請備案的項目，每期容量都控制在20兆瓦以內，若干期合并投產(chǎn)后總體容量就容易超過上述限制。
二、交易模式
對于分布式發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的突破，我們認為是《通知》最大的貢獻：分布式發(fā)電將從“假售電”向“真售電”轉變，即在接入點上一級變壓器供電范圍內可以向不特定用戶售電。
1．原“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式
以分布式光伏為例，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下，分布式電源實際上在25年運營期內只能“綁定”一家用戶并向該用戶售電；一旦該用戶發(fā)生破產(chǎn)、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失敗（可以轉為全額上網(wǎng)模式，或與后續(xù)廠房業(yè)主協(xié)商新的屋頂租金）。這一不可控風險根源在于25年內只能綁定一個特定用戶并向其“售電”的交易模式。
2．《通知》規(guī)定的分布式“直接交易”售電模式
《通知》規(guī)定的新交易模式下，分布式電源可以和用戶1、用戶2和用戶4進行售電交易（在不超過110千伏電壓等級范圍內就近消納），但不能與用戶3進行售電交易。向不特定用戶售電，才是“真”售電，可以大幅減少分布式電源“鎖定用戶”的風險。
3．其他交易模式
《通知》還規(guī)定了由電網(wǎng)企業(yè)代售和按照標桿電價收購兩種交易模式；這兩種模式實際是直接交易模式的某種變型。
三、分布式交易“過網(wǎng)費”
上述幾種交易模式都會涉及電網(wǎng)企業(yè)收取“過網(wǎng)費”問題，“過網(wǎng)費”收取的多少與標準，直接關系到分布式市場化交易能走多遠、走的如何。《通知》規(guī)定的“過網(wǎng)費”標準主要是：
1．“過網(wǎng)費”由省物價部門核定，核定前按照“價差法”確定
目前我國的輸配電價采取“郵票法”核定，在同價區(qū)內（一般為省）電壓等級相同的，不論距離遠近，均適用同樣的輸配電價。電壓等級越高，其度電電價越低。《通知》采用了“價差法”，即按照下列辦法確定過網(wǎng)費（增量配電網(wǎng)配電價格也按照此方法確定）
“過網(wǎng)費”=用戶接入電壓等級輸配電價—分布式發(fā)電接入最高等級輸配電價
（上圖為某省輸配電價表格）
舉例來講，如分布式發(fā)電用戶接入電壓等級為10千伏，分布式發(fā)電以110千伏接入公用電網(wǎng)，則過網(wǎng)費按照0.1735-0.1435=0.03元/千瓦時確定。用戶為兩部制電價用戶的，仍須向電網(wǎng)繳納基本電費。
2．過網(wǎng)費與消納范圍
《通知》規(guī)定的分布式電力消納范圍為“接入點上一級變壓器供電范圍內”，因此如分布式電力消納范圍超過上述規(guī)定，“過網(wǎng)費”會因此發(fā)生變化：
（1）執(zhí)行本級電壓等級“過網(wǎng)費”標準：當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍內上年度平均用電負荷。此種情況下，分布式電力不存在外送情況。
（2）執(zhí)行上一電壓等級“過網(wǎng)費”標準：扣減部分比分布式發(fā)電接入的最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價。
分布式發(fā)電消納范圍由所在縣（市）及電網(wǎng)企業(yè)及調度機構核定。
四、國家補貼
1．建設規(guī)模管理
目前，國家主管部門對新能源國家補貼實施年度建設規(guī)模管理（即年度“盤子”），未納入年度建設規(guī)模指標的項目無法獲得國家可再生能源補貼。但分布式新能源（如屋頂分布式）不限制建設規(guī)模，項目投產(chǎn)即納入補貼范圍。
《通知》對分布式發(fā)電補貼問題規(guī)定了重大轉變，即分布式發(fā)電也將實施規(guī)模管理，試點地區(qū)將一次性確定到2020年底的總建設規(guī)模及分年度新增建設規(guī)模。試點地區(qū)新建50兆瓦以下的風電、光伏項目均按照市場化交易模式建設。
2．分布式發(fā)電享受補貼時間
《通知》規(guī)定，納入分布式發(fā)電市場化交易試點的可再生發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源補貼范圍，按照全電量給予度電補貼。
3．補貼標準
業(yè)內關于分布式光伏國補標準下調已預測為大概率事件。《通知》明確了國補下調的具體標準，即：
（1）單體項目容量不超過20兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于10%；
（2）單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。
五、前景展望
2017年被業(yè)界譽為分布式光伏元年：2017年1-6月全國光伏新增裝機超過24GW,其中分布式光伏新增裝機超過7GW，是去年同期的2.9倍。然而，分布式電力發(fā)展存在的眾多體制機制性問題，亟待“頂層設計”。《通知》出臺必將對分布式電力發(fā)展構成極大的利好：
1、分布式“售電”將成為一種合法的商業(yè)模式。《通知》突破了傳統(tǒng)分布式“自發(fā)自用”的模式，使得分布式電力真正進入“售電”階段。對于投資人而言，設計一整套合規(guī)的分布式售電商業(yè)模式將是當務之急。
2、分布式“售電”將與“微電網(wǎng)”并肩發(fā)展。分布式“售電”必須依靠電網(wǎng)，而電網(wǎng)高額的過網(wǎng)費將會決定分布式電力“生死存亡”。投資人同步布局“微電網(wǎng)”+“分布式”的模式，承擔某一區(qū)域內電網(wǎng)企業(yè)的職責，也將會成為投資人對某區(qū)域的整體化能源解決方案的一部分。
律師建議：新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要系統(tǒng)考慮并控制其法律風險，如電費回收、結算、投資項目法律盡職調查、售電協(xié)議簽署以及配電區(qū)域劃分、售電牌照辦理等，確保項目在合規(guī)、合法的道路上實現(xiàn)最大程度的商業(yè)利益。
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