一捆即將掉入火堆的錢停在了半空。

兜住它的是一張由國家發(fā)改委、國家能源局編織出的政策“安全網(wǎng)”——10月24日，《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》（發(fā)改運行〔2017〕1830號）正式對外印發(fā)。

“省間壁壘導致大量棄電，給全社會帶來了巨大的經(jīng)濟損失，這就像將一捆捆錢往火堆里扔，讓人心疼又感到不可思議，必須引起大家的重視。”“現(xiàn)在全球物流已經(jīng)實現(xiàn)，我們無論是在北京還是南京，都可以買到其他任何地方的東西，但是電不能，省間壁壘非常嚴重。即便云南水電汛期電價只有0.13元/千瓦時，也賣不到其他地方去。”中國工程院院士黃其勵日前在“第四屆能源論壇”上講的這些話，戳中了水電人的“痛點”。

物美價廉，但賣不出去

　　三峽水庫今年175米試驗性蓄水圓滿成功

西南地區(qū)是我國重要的能源基地，集中了全國80%的水能資源。但近年來，棄水問題也集中爆發(fā)于此。據(jù)國務院發(fā)展研究中心研究員王亦楠介紹，2016年僅川滇兩省的棄水電量就高達800億千瓦時，與三峽水電站一年的發(fā)電量相當，比棄風、棄光電量的總和還要多200多億千瓦時。更糟糕的是，這一驚人浪費還遠未“見頂”——隨著大量在建水電站即將投運，“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就有可能飆升至1000億千瓦時以上。

據(jù)記者了解，當前水電上網(wǎng)電價一般比火電低0.1元/千瓦時、比風電低0.3元/千瓦時、比光伏低0.6元/千瓦時，且電能質量好，可謂“物美價廉”。但為何賣不出去呢？

“‘十三五’期間，江西省不具備接納川電入贛的空間。”對于《中國能源報》記者關于“為何拒絕雅中特高壓直流工程”的疑問，江西省發(fā)改委日前給出了這樣的答復。這一回答雖然簡短、直接，但已切中棄水問題的“要害”。

據(jù)王亦楠介紹，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”，本為雅礱江中游水電外送江西而設計，原計劃2018-2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程擱淺，原本明確的落點不再明確。“若該輸電通道無法開工建設，屆時，雅礱江中游已列入‘十三五’電力規(guī)劃的在建、擬建的750萬千瓦水電，每年將至少棄電300億千瓦時以上。”

另據(jù)記者了解，即使是在送電通道已經(jīng)具備的情況下，受端省“寧用當?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋怂?rdquo;的情況也仍然存在。“比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.1元/千瓦時，但陜西因當?shù)鼗痣娧b機大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。”王亦楠說，“省際壁壘和地方保護已成水電發(fā)展的嚴重羈絆。”

通道巨大，但仍不夠用

　　二灘水電站

在西南地區(qū)周邊，北有西北水電基地、風電基地、太陽能基地、煤電基地，東有華中水電基地，南有華南核電。在此格局下，西南電力外送有利于提振經(jīng)濟發(fā)展，特別是豐水期能以較低廉價格出售水電電量，枯水期可適當接受鄰網(wǎng)火電、光電等，形成“水火風光”優(yōu)勢互補。為此，國家電網(wǎng)公司近年來在加快“川電外送”通道建設的同時，也在積極推進“疆電入川”“藏電入川”“川電入渝”等工程。

截至目前，四川水電外送能力約3000萬千瓦。同時，南方電網(wǎng)公司近年來也在加快推進“西電東送”大通道建設，外送、消納云南水電，截至目前，通道能力已達到4360萬千瓦。但現(xiàn)有通道仍無法滿足外送需求。

國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳曾對《中國能源報》記者表示，隨著四川多個在建水電陸續(xù)投產(chǎn)，預計到2020年，四川清潔能源總裝機將達1億千瓦。

如果沒有新的輸電通道，屆時將有2000多萬千瓦富余電力無法送出，每年棄水電量將超過500億千瓦時。

另據(jù)記者了解，云南也存在類似問題：一方面，省內(nèi)水電等電源大規(guī)模集中投產(chǎn)；另一方面，省內(nèi)用電量增長緩慢，致使水電消納問題凸顯。

記者注意到，《通知》首先聚焦到了網(wǎng)源不協(xié)調問題。《通知》要求，加強規(guī)劃引導和全局統(tǒng)籌，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。“四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優(yōu)化兩省電力‘十三五’發(fā)展目標，科學安排在建項目開發(fā)時序，保持水電、風電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭‘十三五’后期不再新增棄水問題。”

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對記者表示：“西南部水電的消納，不應只靠‘西電東送’，還應加強‘南北互聯(lián)’，讓北方的煤電與南方的水電實現(xiàn)更好互補，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力優(yōu)化配置。”

機制問題仍存，但已現(xiàn)曙光

　　雅礱江流域風光水互補清潔能源基地電力送出示意圖

“目前可再生能源在我國一次能源消費結構中合計占比僅10%，遠低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機制和技術路線出了問題。”王亦楠說。

據(jù)記者了解，目前關于西南水電消納確有諸多體制機制問題要理順。例如，送端電站建設還需與受端省市電站建設，特別是火電建設綜合統(tǒng)籌，運行、調度、補償?shù)葐栴}也需要進一步協(xié)調。

在這方面，《通知》也明確，要研究開展跨省跨區(qū)水火發(fā)電置換交易，通過合理機制鼓勵受電地區(qū)減少火電出力，為接納外來水電騰出空間，促進跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置。

事實上，南網(wǎng)稍早前已通過市場化方式實現(xiàn)了云南水電和貴州火電間的置換——9月12日廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成，發(fā)電側上網(wǎng)電量6.2億千瓦時全額成交，由14家云南水電廠競得，這標志著南網(wǎng)以市場化交易方式促進云南水電消納取得重大進展，也是對西電東送原有交易機制和格局的又一次突破。

其中，對于用電方廣東省來說，置換進一步降低了購電成本——此次置換后折算到廣東側的電價為0.34762元/千瓦時，相比2017年西電東送框架協(xié)議價格廣東落地電價，降低約0.11元/千瓦時，節(jié)約購電成本達0.682億元。

對于出讓方貴州省來說，此次置換為其今冬明春兩個季節(jié)的電力供應提前增加存煤35萬噸。對受讓方云南省而言，置換增加了云南水電消納6.2億千瓦時，相當于減排二氧化碳49萬噸。

“安全網(wǎng)”已有，但還不密實

　　世界最高壩——錦屏一級水電站大壩

記者注意到，此次《通知》共涵蓋加強規(guī)劃統(tǒng)籌、加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設、加強水火互濟的輸電通道規(guī)劃和建設、加強國網(wǎng)與南網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設、建立健全市場化消納機制等11項措施。

具體來講，在“加強規(guī)劃引導和全局統(tǒng)籌，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展”方面，《通知》提出了多項具體措施，例如：

要求國網(wǎng)、南網(wǎng)爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求；

推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟；

加強國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機制，進一步擴大云南水電的消納空間。

“《通知》中的各項措施，看上去都是點到為止、老生常談，但事實上，《通知》標志著水電有了全新的發(fā)展理念，即統(tǒng)籌發(fā)展。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長陳東平說，“此前基本上很少提到水電統(tǒng)籌發(fā)展，政策也多是單打獨斗，而此次則比較全面，涉及到水火關系、碳市場、電力現(xiàn)貨交易、輔助服務、輸電通道、流域聯(lián)合調度等多個方面。可以說，統(tǒng)籌的概念引領了《通知》全文。”

陳東平介紹，2002年電力體制改革后，各大發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)各自為政，互相之間不存在統(tǒng)籌概念，各地方也是如此。“各家、各地都在野蠻生長，產(chǎn)能都上得很快，國家相關部門連全國的電力規(guī)劃都無法掌握，這必然導致網(wǎng)源不協(xié)調等結構性問題。”他說，“但這也是客觀規(guī)律，有發(fā)展就會有矛盾。現(xiàn)在水電發(fā)展遇到了‘不平衡不充分’的問題，就需要用統(tǒng)籌發(fā)展來解決。”

同時，陳東平也表示：“雖然《通知》的出臺讓人很興奮，但也應理性看到，《通知》不可能起到立竿見影的效果，還需要大量相關研究的支撐。《通知》就像是編織了一張大網(wǎng)，但網(wǎng)眼很大，只有不斷研究、完善、細化各項措施，讓這張網(wǎng)更加密實起來，才能徹底解決棄水難題。”