能源是現代化的基礎動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。當前，全球能源正在進行第三次轉型，具有不少鮮明的新特征。從現在到2020年，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源革命戰略，為我國能源轉型升級指明了方向和道路。隨著我國城市化進程的進一步加速，生產力進一步向城市集中，城市將消耗越來越高比重的能源資源。因此，自然應該是國家能源變革戰略實施的關鍵之地。

我們應立足生態文明建設的戰略高度，將低碳、綠色、高效的理念融入到能源供應和消費的各個環節，堅持五大發展理念，協同推進技術創新、商業模式創新和政策創新，抓住城市這個主要陣地，扎實推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版。

從全球范圍看正在經歷第三次能源轉型

從全球來看，曾經發生過兩次能源轉型，第一次是煤炭取代木材成為主導能源，第二次是油氣取代煤炭成為主要能源。當前正在進行第三次能源轉型，盡管處于初期階段，與前兩次能源轉型相比，已具有明顯的區別。

一是開發利用可再生能源是當前全球能源轉型的重要內容。近年來，清潔、低碳、可再生能源發展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結構來看，可再生能源已經成為僅次于煤炭的、全球第二大電力來源，IEA預計，到2030年前后，可再生能源將超越燃煤發電，成為全球最大電力來源；到2040年，可再生能源電力將占所有新增發電容量的一半以上。從燃料結構來看，生物燃料和電力已部分替代石油。2014年，全球電動汽車銷量開始迅速增長。

二是以建立低碳、可持續的能源供給與能源消費體系為目標。前兩次能源轉型是伴隨工業革命進行的，機械化、自動化的大工業生產，使得能源需求在短期內快速上升，形成了以提供高能量密度、大規模的能源生產體系供應。英美等先行工業化國家率先實現了前兩次能源轉型并充分享有能源轉型的紅利，大量的化石能源投入到生產中，創造了前所未有的物質繁榮，但也產生大量的溫室氣體，對全球氣候變化和人類的生存安全產生嚴重的影響。而當前的能源轉型源于對高碳能源使用后果的科學認識以及低碳能源利用技術的快速發展，人類的自覺行動加上科學技術進步構成推動第三次能源轉型的基礎。從現狀與發展趨勢來看，消費同等能量能源所排放的溫室氣體在一些國家已開始減少，以分布式為代表的適應于可再生能源特點、環境友好的能源生產體系正在形成，傳統的能源消費正在向綠色、低碳方向發展。

三是合作共贏、政策引導是當前能源轉型的重要特征。能源轉型所要解決的資源問題、氣候變化問題和安全問題是全球性問題，僅依靠少數國家不能取得明顯效果，需要在全球范圍內形成國際合作機制，促進世界各國共同行動，實現能源轉型。與前兩次能源轉型僅在少數發達國家率先進行不同，當前進行的第三次能源轉型的全球化趨勢非常突出。當前，各國政府采取的政策措施，除了一些能源消費大國加快能源轉型的步伐外，一大批能源資源豐富的國家也在轉型。2015年，全球已有多個國家設立了可再生能源轉型的目標。前兩次的能源轉型，分別經過了上百年和數十年，當前進行的能源轉型，政府政策的引導至關重要。時不我待，主動作為，是當前能源轉型與前兩次能源轉型的一個重要區別。

我國能源變革需要新思維

我國的能源資源稟賦、國際競爭力格局、發展階段特征等，總體決定了我國實現能源變革需要創新思維，走出中國道路。

從轉型路徑看，應該直接完成從以煤炭為主到以可再生能源為主的跨越。從轉型的基礎來看，中國能源結構以煤炭為主，與已完成兩次能源轉型的其他國家相比，中國能源轉型的任務非常艱巨。從經濟發展水平對能源價格承受力來看，中國明顯低于發達國家。中國能源結構的演進不可能像西方國家那樣，依次完成由煤炭到油氣，再從油氣到可再生能源的變化，而可能要直接進入以可再生能源為主的發展階段，跨越式地演進和迭代式地發展。

從推進重點看，需要加快新能源發展和提升能效兩手并重。其次，用可再生能源替代化石能源，需要滿足兩個基本條件：一是資源量是否充足，二是價格是否被市場所接受。總體來看，中國可再生能源資源豐富，可以滿足能源轉型的需要，但分布不均衡，2020年，一些資源條件較好的地區可再生能源發電可率先實現平價上網。我國要實現以清潔可再生能源為主的能源結構，一是要加快發展可再生能源，二是要大幅度提高能源利用效率。目前，盡管我國可再生能源發展較快，能源利用效率改進幅度較大，但在資源與溫室氣體排放的約束條件下，要在2050年完成轉型，仍需加快可再生能源發展和大幅度提高能源利用效率。

從實現形式上看，應該加快構建低碳、清潔、高效的新型能源體系。技術的進步，為以電力為核心的新能源體系替代傳統化石能源體系，提供了實現的可能性。太陽能、風能、地熱能等可再生能源開發、存貯和傳輸技術進步步伐加快，提升了新能源利用效率和發展速度，新能源產業發展日漸成熟，風電、光伏發電的成本不斷下降，競爭能力日益增強。在減排問題上，中國政府對國際社會承諾，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。中國溫室氣體排放源主要來自化石能源的生產與消費，解決環境污染與溫室氣體排放問題，重要出路是改變能源結構，減少化石能源生產與消費，發展清潔可再生能源，建立更加高效、清潔的能源生產和消費體系。

城市將是承載能源變革的核心區域

城市消費主要的能源資源。在世界格局中，城市是能源使用的主體，城市擁有全球超過一半的人口，消費全球約2/3的一次能源，創造大約80%的GDP。我國處于經濟發展步入新常態，三期疊加下，城鎮化依然是我國經濟持續發展的戰略選擇。未來，產業創新發展和經濟模式的創新，將主要在城市領域實現。圍繞著城市承載人口的增加，產業的積聚，以及衍生出來對公共服務的需求增長，都將是中國下一個30年最為顯著的經濟增長動能。

城市能源轉型已經成為國際城市發展創新的關鍵領域。從全球范圍看，可持續發展理念下的生態社區、生態城市、低碳城市、低碳社區乃至零碳社區等，都在各國政府推動下，不斷涌現新的范例。盡管采用的技術、最終的成效，在不同案例間，呈現巨大的差異。在這些不同的嘗試中，有一個共同的領域，就是城市轉型過程中，能源體系的創新與重構。追求城市發展與能源的和諧關系，推進綠色發展、生態文明的方向，是高度一致的。

城市能源轉型是高質量推進中國未來城市化進程的必然選擇。中國城市的發展，伴隨著中國工業化進程展開。由于對能源消費外部性成本的忽視，以及受當時技術發展所限，城市能源系統的設計，往往以最大限度滿足供應為主，缺乏低碳、綠色的視角。由此，不合理的能源結構和過低的能源利用效率，為城市發展構成了包括成本競爭力下降、空氣污染等在內的諸多問題。能源是城市發展不可割裂的、密切依賴的基礎資源。支撐中國城市的進一步發展和創新，必須要探索建立低碳、綠色、高效為特征的新型城市能源體系。

如何推動城市能源變革

未來的城市能源系統將以電力為核心。新能源利用主要是以發電的形式，最大化地替代化石能源是重要方向。需要統籌推進城市領域以智能電網為平臺的智慧能源體系建設。以能源轉型為重要目標，建立適應新能源發電的電力系統，發展智能電網和電動汽車，促進跨區域電力交易，開展新能源發電的輔助服務，在條件許可的地區，推動可再生電力與其他能源的綜合供應。

推進綠色能源使用的政策激勵機制。實現電能替代，提升綠色能源占比，將產生顯著的環境效益，規避巨大的環境損失和修復成本。這些公共效益，難以從經濟上回收。因此，需要對供應側的市場主體，提供有效的激勵。在當前新能源發電補貼政策有可能取消的預期下，應該加快建立基于綠證和可再生能源配額制的激勵體系。協同推動環保治理和能源轉型。

發揮產業對節能減排的積極作用。產業具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面也是推動節能減排和能源轉型的技術載體。能源轉型要堅持以產業為重點，強化節能減排措施，一方面降低能源需求增速，另一方面強化低碳清潔技術的供給與應用。要大力發展低碳綠色農業，積極構建低碳的工業體系，實施服務業的綠色發展，加強行業準入管理，規范新能源產業發展。

建立健全能源轉型的投資機制。可再生能源發展和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入。資金投入不足會嚴重影響能源轉型。要強化新能源產業的投融資機制建設，完善金融服務，擴大銀行業對新能源產業的信貸支持，鼓勵金融創新，推進與新能源相關的金融產品開發。完善資本市場，實現新能源產業金融支持的多元化，加快設立新能源產業投資基金，大力發展風險投資和創業投資，拓寬資金來源渠道，促進新能源投資主體多元化。