隨著可再生能源發(fā)展速度、規(guī)模的膨脹，補(bǔ)貼資金缺口呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，缺口補(bǔ)貼達(dá)600億元，今年3月份這一數(shù)字已飆升至750億元。這導(dǎo)致行業(yè)輿論一度認(rèn)為，綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）或?qū)⑷〈\(yùn)行多年的補(bǔ)貼機(jī)制。這“跑偏”的說(shuō)法，無(wú)疑是給尚需政策扶植、“只差臨門(mén)一腳”的清潔能源發(fā)展?jié)娏艘慌枥渌Ｊ聦?shí)上，國(guó)內(nèi)配額制未出，綠證并無(wú)取代現(xiàn)行新能源補(bǔ)貼之力。
近日，承擔(dān)綠證機(jī)制設(shè)計(jì)的水規(guī)總院再次召開(kāi)綠證研討會(huì)議，就認(rèn)購(gòu)規(guī)則及需求等進(jìn)行研討，并深度解讀了綠證對(duì)發(fā)電方、用能方以及新能源產(chǎn)業(yè)的影響，進(jìn)而糾正之前行業(yè)關(guān)于綠證的一些認(rèn)知偏差。
綠證暫不會(huì)取代補(bǔ)貼
離7月1日正式掛牌出售綠證還有十幾天的時(shí)間，國(guó)家力推的綠證交易平臺(tái)尚未上線(xiàn)，但因“各方博弈，牽一發(fā)而動(dòng)全身”,業(yè)內(nèi)早已掀起對(duì)綠證的過(guò)度解讀熱潮。
實(shí)際上，自今年年初發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合下發(fā)綠證通知以來(lái)，網(wǎng)上關(guān)于綠證的報(bào)道從未淡出視線(xiàn)。
在綠證自愿認(rèn)購(gòu)研討會(huì)上，國(guó)家能源局相關(guān)人士一開(kāi)始便對(duì)上述報(bào)道做了糾偏。“很多人解讀說(shuō)，綠證是通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題，其實(shí)我們并沒(méi)有這個(gè)想法。美國(guó)用了大概10年時(shí)間，才讓自愿認(rèn)購(gòu)占到了新能源消費(fèi)市場(chǎng)的1/3，我們相信，不管在哪個(gè)國(guó)家，自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)都是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)，寄望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營(yíng)造自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的初衷，更多是凝聚社會(huì)共識(shí)，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”該人士說(shuō)。
“綠證在其他國(guó)家推行有比較成功的先例，所以中國(guó)政府也希望借鑒綠證的方式來(lái)解決清潔能源補(bǔ)貼問(wèn)題，但短期內(nèi)替代補(bǔ)貼很難實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年后。”協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前，大部分已投運(yùn)光伏電站仍?xún)H適用現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，國(guó)家未來(lái)補(bǔ)貼政策仍具一定的可持續(xù)性，對(duì)新能源發(fā)展扶持，將是各類(lèi)政策的‘組合拳’。”
“首先可以肯定的是，國(guó)家發(fā)展清潔能源的決心是不會(huì)動(dòng)搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無(wú)疑問(wèn)的。綠證短期內(nèi)不會(huì)取代國(guó)家補(bǔ)貼，也不應(yīng)該取代，對(duì)清潔能源成本降低過(guò)程應(yīng)該有一個(gè)合理的預(yù)期，再多些耐心。”陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然2020年左右實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，但同時(shí)也要考慮未來(lái)確保電力穩(wěn)定，光伏系統(tǒng)普遍要增加儲(chǔ)能的投入成本，呼吁給可再生能源發(fā)展多留一點(diǎn)時(shí)間和成長(zhǎng)空間。“隨著儲(chǔ)能與新能源技術(shù)的融合、多能互補(bǔ)技術(shù)等技術(shù)研發(fā)成本短期內(nèi)還將很高，依然需要國(guó)家的扶持。”曹仁賢說(shuō)。
企業(yè)多持觀望態(tài)度
就目前綠證設(shè)置來(lái)看，僅有陸上風(fēng)電與光伏電站項(xiàng)目有資格獲得綠證，可在“綠證”和“補(bǔ)貼”之間二選一。同時(shí)規(guī)定，光伏和風(fēng)電均是1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000度電。然而一個(gè)顯而易見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)是，風(fēng)電和光伏因補(bǔ)貼強(qiáng)度不同，市場(chǎng)無(wú)疑將更青睞價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯的風(fēng)電。
有企業(yè)就直言：“光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時(shí)，風(fēng)電的綠證價(jià)將更低，現(xiàn)階段的買(mǎi)方無(wú)疑將更傾向于購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電電量。同時(shí)，不同資源區(qū)的光電價(jià)格也不同，這都將在一定程度上影響消費(fèi)者的選擇。”
遠(yuǎn)景能源光伏業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從度電成本來(lái)看，綠證現(xiàn)階段會(huì)更傾向于風(fēng)電。如果風(fēng)電都用綠證，新能源補(bǔ)貼缺口將逐步緩解，這樣可能會(huì)有利于光伏補(bǔ)貼的及時(shí)下發(fā)，從而促進(jìn)光伏的發(fā)展，推動(dòng)光伏度電成本的進(jìn)一步下降。”
在國(guó)家能源局相關(guān)人士看來(lái)，“我們遵循可負(fù)擔(dān)的原則，如果愿意購(gòu)買(mǎi)綠證，成本最低的清潔能源將優(yōu)先讓渡給消費(fèi)者，這樣用能企業(yè)在早期不會(huì)增加太多的用能負(fù)擔(dān)。”
曹仁賢認(rèn)為：“綠證要考慮到前置發(fā)電成本，應(yīng)根據(jù)不同發(fā)電類(lèi)型，核定不同的綠證。在現(xiàn)階段條件下，是否可以考慮1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)風(fēng)電1000度電、對(duì)應(yīng)光伏800度電？”
不少受訪(fǎng)對(duì)象表示，綠證落實(shí)為光伏發(fā)電釋放了市場(chǎng)空間，可在一定程度上解決補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。
“綠證提供的是一個(gè)自愿交易的市場(chǎng)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來(lái)選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗(yàn)。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究主任彭澎告訴記者，“走綠證通道”，會(huì)有一部分企業(yè)通過(guò)賣(mài)綠證來(lái)獲取資金收益。
采訪(fǎng)中，記者了解到，鑒于目前很多實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，不少發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)，對(duì)綠證態(tài)度是“先觀察觀察，再等等看”。
綠證多指向消費(fèi)側(cè)
綠證售出價(jià)格不得高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)影響企業(yè)出售綠證的積極性？國(guó)家能源局相關(guān)人士解釋說(shuō)，“即使不設(shè)價(jià)格上限，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不會(huì)有人能以超過(guò)補(bǔ)貼的價(jià)格將綠證賣(mài)出去。設(shè)定價(jià)格上限只是表明不過(guò)度補(bǔ)貼的態(tài)度，但本身對(duì)于自愿交易的成交價(jià)格不會(huì)有太大影響。最近也在和相關(guān)部門(mén)溝通，會(huì)有一些優(yōu)惠政策，第一批綠證只要售出，價(jià)格不會(huì)比拿補(bǔ)貼的收益低。”
此外，關(guān)于“綠證”和“補(bǔ)貼”的關(guān)系，國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新在研討會(huì)上做了進(jìn)一步解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請(qǐng)綠證、申請(qǐng)綠證不掛牌、掛牌沒(méi)賣(mài)出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。而且發(fā)電企業(yè)賣(mài)出1個(gè)綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來(lái)核減1000度電，不會(huì)影響到以前，也不會(huì)影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的行為。”
針對(duì)流傳的“7月1日之后會(huì)有相當(dāng)大比例的綠證賣(mài)出，從而可以把這塊補(bǔ)貼完全覆蓋掉”的說(shuō)法，國(guó)家能源局相關(guān)人士進(jìn)一步表示，這不是自愿交易承擔(dān)的責(zé)任，“我們更多希望綠證是小而面廣、對(duì)消費(fèi)側(cè)的帶動(dòng)，希望各環(huán)節(jié)積極參與進(jìn)來(lái)。”
記者獲悉，此前有機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展關(guān)于綠證購(gòu)買(mǎi)意愿的公共調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示在霧霾等環(huán)境壓力下，85%受訪(fǎng)公眾認(rèn)可綠色電力，愿意為綠電買(mǎi)單。
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