近幾天，廣大的光伏友們都在等待著電價下調的消息，想知道結果到底確定沒有？結果到底是什么？到底是個什么情況？
在此前，第一稿征求意見消息出來的時候，光伏圈立馬就炸開鍋了，很多光伏人哭暈在工地，感覺明年沒法干了，甚至還有人說：光伏行業藥丸。直到此時此刻，還未風平浪靜，大家都在等待著結果，這是暴風雨前的寧靜，誰都不知道后面會發生些什么？
我們目前光伏上網標桿電價執行的是2013年7月出臺的標準，三類地區價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。根據出臺的意見稿來看，可能會下調如下：光伏上網電價將繼續分三類資源區執行一類地區覆蓋寧夏、青海海西等地，上網電價為0.55元/千瓦時；二類地區覆蓋北京、天津等地，上網電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩地區外的三類地區，上網電價為0.75元/千瓦時。兩者相比較，光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。這個只是一個意見稿，結果怎么樣還待通知。
這是一個多么可怕的數字。要知道，在光伏行業，一毛錢的電價下調，都會造成很嚴重的影響的。根據廣大伏友的反應來看，基本上都是不希望電價下調的。在小編的心里面，電價應該會有一點下調的，而且幅度應該不是很大，但是具體的幅度是多少，小編也在等待結果中。就目前來看，新能源標桿上網電價降幅和調整時間成爭議焦點，這兩個點引起了廣大伏友的重視，也是小編也很重視這兩個點。
新能源標桿上網電價降幅和調整時間成爭議焦點
如果不出意外，2017年新能源標桿上網電價將可能延續以往節奏，進行適當下調。然而，這一新政可謂是“牽一發而動全身”：電價作何變化，決定著各個企業的戰略部署、日常生產、銷售安排。電價下調的幅度、執行的具體時間，都是人們最為關注的。據記者掌握的消息，部分企業希望說服有關部門不要大幅降價，并將調價的時間點延遲到明年年中。
關于電價補貼是否下調的的會議在國家發改委北京總部舉行，時間為2016年10月17日的下午2點半，會議的參與方有財政部經建司、國家能源局新能源司、華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍源及其他公司相關負責人，同時國家電網、南方電網等也在邀請之列。
某某與會企業內部人士此前對記者表示，該公司將向發改委提交兩方面的意見：第一，希望發改委對于新能源電價的調價幅度不要過大；第二，將降價的時間點從原先計劃的2017年1月，延遲到當年6月底，從而與今年的降價時間形成一致。不過具體的明細記者至今未能在發改委網站上查詢到關于征求意見稿的電子版本，都在等待著結果。
在這個問題上，不僅僅是廣大的老百姓擔心這個問題，廣大光伏企業也擔心這個問題，他們也有自己擔憂的問題，具體分析如下：
廣大老百姓的擔憂
新的標桿電價意見稿中還提及，屋頂分布式“自發自用余量上網”和“全部自發自用”的補貼也可能變為：一類地區0.2元，二類地區0.25元，三類地區0.3元，而現定價格則是0.42元。
某分布式項目管理者對第一財經記者表示，“分布式降補是肯定事，不然大家都不干地面電站，干分布式去了。雖然說，穩定現有的0.42元補貼也意味著企業本身的經營收入、利潤獲得保障，但遠期看仍不符合行業創新降本、最終實現平價上網的這一原則。只是，分布式降多少，主管部門還需商榷。”
企業擔憂
一位光伏浙商高層就上述網傳的征求意見稿感到十分擔憂。以0.98元、0.88元和0.80元等現有的三類地區光伏標桿電價來看，假設明年的新能源光伏標桿電價降至意見稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下調幅度將高達23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的調價幅度。而一旦實現上述最高31%的電價調整，并不利于企業的有序發展。
1年以來，光伏產品價格發生了極大的變化，雖然2016年上半年市場需求火爆，很多公司已經無組件可買，但第三季度市場一落千丈，不少電站投資商早已不再搶貨，而是等著價格的繼續下探。現在，整個市場確有回調，但相比今年最好時期，各路組件產品的報價都跌去了30%以上。組件一旦下跌，電池、硅片及多晶硅、周邊配件價格也會隨時變動，整個產業鏈所承受的壓力極大。電價若再下滑，那么組件等產業鏈各個環節的價格可能繼續一蹶不振。
假設網傳征求意見稿屬實，那么國家提出如此高幅度的下調意見，可能與光伏“領跑者”示范基地的競標有一定關系。以內蒙古包頭領跑者項目為例，在幾十份的報價中，昌盛日電、華電等兩家企業的報價令人吃驚，達到了0.52元/千瓦時的“史上最低價”。
讓人意外的是，0.5元~0.6元的公司多達10家以上，其中不乏國內大牌。北方聯合電力的報價是0.53元，英利、常州天合和山西漳澤、中民新能、深圳能源也報出了0.56元的較低價格，中節能為0.58元，正泰、東方日升及特變電工、阿特斯太陽能的競標價都放至了0.59元。雖然此前協鑫新能源的0.61元/千瓦時競標山西陽泉領跑者項目之后，人們猜測包頭項目將會有更多低價產生，但是打到0.52元的這一新低價格仍始料未及。
但“領跑者”示范基地的競標，只是全國光伏電站的一小部分，大部分的地區依然要靠著國家確定的補貼和標桿電價來執行。
“下調標桿電價是理所應當的，這是國家發改委依據電價退坡政策而執行的，最終達到不給企業發出補貼、使光伏能平價上網的目的。但是調價可能需要依據企業的實際情況、現有困難及電站建設目標、上網并網、限電等多重因素制定合理的價格。國家發改委征求各方意見，也是出于此因。”前述浙商高層說道。
記者了解到，部分與會人士除了希望電價降幅不要太大之外，也請國家發改委修改調整的時間點，“如從以往準備調整的2017年1月，改為2017年6月底，因為如果是從2017年1月執行新的電價，意味著今年7月開始的新電價政策也僅有半年有效期而已，給電站建設參與各方的時間不足，更重要的是使得電站的回報率短期內繼續走低。”
對于分布式補貼這個事情，小編還想說一些問題。
也是近幾日，一則關于補貼的消息又狂襲了光伏圈。國網明確，2015年3月以后投產并網的非自然人分布式項目，國網將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，并按照（第六批可再生能源電價附加資金補助）目錄制管理。前述分布式項目管理者說，“實際上，以往對于非自然人的分布式項目，在補貼目錄出來前電網公司也不會墊付，這次只是明文規定了而已。”
暫停補貼的消息尚未得到國家電網的確認，不過此前《國家電網公司關于分布式光伏發電項目補助資金管理有關意見的通知》中就寫道，“自發自用，余電上網”分布式光伏發電項目實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元，通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付。因此，假設暫停墊付政策屬實，確實與以往的國家電網通知有所不同。
航禹太陽能執行董事丁文磊也對記者說，國網若是真的暫停墊付，可能有幾個理由：第一，第六批可再生能源電價附加資金補助目錄是針對截至2015年2月的光伏項目，因此，2015年3月及以后的項目確實要等待被選入新目錄后再進行安排；第二，退坡機制一旦在分布式業務上推廣，0.42元的補貼也隨之消失。
當然，無論是分布式的0.42元每千瓦時這一補貼的降低，還是國網的暫停墊付，都要等待正式文件。
在補貼上，不僅僅是0.42元補貼這個問題。對于補貼姍姍來遲，我相信關注的人也很多。日前，出了一份《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第六批）的通知》，這是業界翹首企盼的文件，終于浮出水面了。在業內看來，這些列入補貼名單的光伏項目均在2013年8月至2015年2月間并網，充分顯示目前國內光伏補貼拖欠的嚴重程度。這一問題連同明年新能源標桿上網電價可能大幅下調以及國網暫停墊付補貼資金等，令光伏行業的投資前景面臨嚴峻考驗。
接下來就具體講一下補貼姍姍來遲這個問題，這也是一個很大的爭議問題。
姍姍來遲的補貼
“一方面為終于拿到補貼的企業感到高興，另一方面這個目錄證明了可再生能源項目補貼存在嚴重拖欠。”國內一家大型光伏企業內部人士楊浩（化名）告訴記者，西部地區的電價僅為0.2-0.3元/千瓦時，光伏發電仍需依賴補貼才能盈利。目前，補貼在光伏電價的占比中仍達到了2/3，一旦拖欠對企業現金流影響非常大。
另一家國內光伏龍頭廠商的負責人則向記者透露，該公司進入第六批補助目錄項目涉及的補貼資金將近有15億，基本都拖欠了約一兩年。
“國內光伏項目補貼的拖欠時長通常達到一年半到兩年，短一點的也要18個月，長的甚至要兩年以上。目前看來，補貼拖欠已經打擊了國內光伏電站的投資建設熱情，與支持光伏發展的‘國八條’精神有點背離。”山東航禹能源有限公司董事長丁文磊對記者說。
2013年7月發布的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（即“國八條”）提出，要完善補貼資金支付方式和程序。對光伏電站，由電網企業按照國家規定或招標確定的光伏發電上網電價與發電企業按月全額結算；對分布式光伏發電，建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發電應用。
“國家有明確的補貼制度，在電費里面也有一定的可再生能源補貼附加，如果有關部門想解決補貼拖欠的問題，應該不是什么難事，關鍵在于想不想。”丁文磊這樣分析補貼拖欠的主因。
光伏企業感覺雪上加霜
補貼拖欠日趨嚴重，加上新能源標桿上網電價計劃明年大幅下調，這些都導致投資者、電網及業主對光伏項目的投資前景出現疑慮。
據業內人士透露，相關企業對分布式光伏補貼超預期下調憂慮更甚。
在保利協鑫副總裁呂錦標看來，目前的補貼水平不高，如再把標桿電價下調，業內會覺得更不劃算。畢竟，分布式光伏比大型地面電站還有著更高的不可預計成本。
“我們是行業大廠，對電價承受力相對大些。但作為一個全國統一的標桿電價政策，還是應該照顧到行業平均水平。”呂錦標說，目前業內普遍建議分布式光伏標桿電價不調整，建議地面電站價格也不要像草案里的調幅那樣大。
一邊是未來上網電價下滑的預期，另一邊則是拖欠成風的補貼發放，這成為電網不愿再墊付補貼資金的首要背景。
“連續兩三年收不到補貼，現金流不好。金融機構自然有理由認為項目無法支撐還本付息。企業的融資成本因此大幅上升。”楊浩表示，正常情況下融資成本在百分之五多一點，然而光伏電站項目很多都是按融資租賃進行融資的，成本在百分之七至八，甚至更高。與此同時，財務成本也有一定程度的增加。
中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究主管彭澎接受記者采訪時表示，補貼發放速度緩慢，令各環節成本都在增加。據其對光伏企業的了解，補貼拖欠每年對財務成本的影響在10%左右。
彭澎告訴記者，其實也有不少企業、行業組織提議，即便不能及時拿到補貼資金，也希望相關部門能及時確認哪些項目可以納入補貼目錄，方便企業對外融資。
不過，也有觀點認為，資格認定和補貼發放涉及不同部門，恐怕較難實現。
此前，國家能源局多位人士在公開場合坦言，可再生能源補助資金存在巨大缺口。這被認為是有關部門選擇大幅下調可再生能源補貼的原因之一。彭澎告訴記者，可再生能源附加費近期上調的可能性不大，意味著補助資金缺口問題短期內仍無法改善。此外，可再生能源附加費征收缺少明確的責任主體，繳納不到位、收支不夠透明等情況也一直存在。
一位光伏企業人士表示，補貼拖欠嚴重，標桿上網電價還要大幅下調，對光伏企業無疑是雪上加霜。
對于補貼這個事，還有一個點要講。那就是國網擬停止墊付光伏補貼0.42元這個問題。
10月18日，一則《關于非自然人分布式光伏項目電費結算方式變更的通知》（以下簡稱《通知》）在坊間流傳，根據該《通知》內容，國家電網公司對于2015年3月份以后投產并網的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結算標桿電價部分。
廣大光伏發電的業主看見了這個消息不禁膽戰心驚，什么？前一段國家說要補貼下調，現在干脆來個暫停補貼？
不不不！這件事個家用光伏電站一點關系都沒。
標題寫得清清楚楚的是非自然人分布式光伏項目，而家用光伏電站屬于自然人分布式項目。所以這次暫停補貼和各位家用光伏電站的業主一點關系都沒有！
對于工商業等非自然人分布式光伏發電項目來說，暫停補貼也不是有殺傷力的措施。工商業主選擇安裝光伏電站主要原因是電價太貴，使用光伏發電可以省電，大部分工商業主采用的都是“自發自用，余電上網”模式，發電基本上都被自己用光，有補貼算是“錦上添花”，補貼暫時也不會給企業帶來太大的收益壓力。
所以工商業主也不要覺得亞歷山大，補貼只是暫停，不是不發，等下一批補貼目錄公開的時候就可以繼續拿到補貼了。廣大家用光伏電站業主就更不需要擔心，這條消息大家聽聽就好。
不過，很多考慮安裝家用光伏的業主問小編，自己拿補貼的時間還有多久？小編不得不說，那可真要抓緊了，因為留給你拿目前補貼的時間真的越來越少了！如果你考慮11底或者12月再裝，那可能真的來不及了！
這一消息的不脛而走，引發了光伏業界的高度關注。“本來就拖欠的補貼發放，這樣一來更遙遙無期了。分布式光伏電站的投資收益率會與預期產生更大的偏離。”一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示。
而經《證券日報》記者多方求證，這一《通知》雖屬非正式文件，但國網擬停止墊付可再生能源補助資金卻是確鑿無疑。
“作為一家企業，國網當然也有無奈。但補貼的不及時發放，以及停止墊付可能引發更長時間的拖欠，對大家開發分布式光伏的積極性是個重大打擊。”山東航禹能源有限公司執行董事丁文磊對《證券日報》記者表示。
光伏領域補貼缺口已達800億元
根據傳聞，上述《通知》由無錫國網發布。此外，據稱國網早在幾周前就已向各級電力公司傳達了該《通知》，要求分布式項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。
近期，財政部、國家發改委、國家能源局公布了第六批可再生能源電價附加資金補助目錄，明確了為簡化管理流程，自然人分布式項目不再按目錄制管理，項目完成并網發電即可按電量享受補貼。對于非自然人分布式項目還是進行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產并網的項目。
而在此基礎上，國網公司提出要求，對于2015年3月份以后投產并網的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結算標桿電價部分。2015年2月底前投產的非自然人項目不受影響。
據《證券日報》記者了解，分布式光伏上網標桿電價由地方電網脫硫電價及0.42元/千瓦時的補貼構成。其中脫硫電價由國網支付，0.42元/千瓦時的補貼資金出自我國可再生能源補助資金。但一直以來，這0.42元/千瓦時的補助資金也是由國網公司進行墊付的。
如今，光伏被視為可再生能源應用的重要形式，全國范圍內新建設的光伏電站、分布式光伏總量節節攀升。
“這一總量的提高，加上很多歷史欠賬，就使得可再生能源補助資金出現了吃緊的狀況。”丁文磊告訴記者，“每度電中的0.019元構成了每年規模大概在1000億元左右的可再生能源補助資金，要覆蓋光伏、風電、生物質、垃圾發電等可再生能源領域的所有補貼。更主要的原因是，由于以往補助資金的拖欠，導致了如今寅吃卯糧情況的發生，目前僅光伏領域的可再生能源補助拖欠就有大概800億元左右的缺口”。
停止墊付或為標桿電價調整做準備
“如此巨大的缺口，作為企業，國網不愿意墊，也墊不起。”上述不愿具名的業內人士認為，“但發展光伏、分布式光伏，是國策是不容動搖的。因此，還有一種可能，國網這個《通知》，是為了光伏上網標桿電價的調整而做準備的。”
9月30日，《證券日報》曾經報道，一份《國家發改委關于調整新能源標桿上網電價的通知（意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）在業界流傳，其中光伏上網電價三類地區分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。
而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。
此外，《意見稿》還指出，要適當降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。對“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時。
“如此的下調幅度令業界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏標桿電價確定下調，以及補貼方式改變為可再生能源發展基金支付，電網企業轉付，那么，國網就有必要現在著手對未來的調整做出準備。”該業內人士稱。
“但無論如何，補貼拖欠確實是光伏乃至可再生能源領域的老大難問題。其中也的確折射出了很多深層次問題，比如補貼資金的不足，以及流程的不暢等等。”在丁文磊看來，“這需要各主管部門通力合作，才能加以解決”。
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