在外界仍在震驚明年光伏標桿上網電價有可能大幅下調之際，昨天傍晚業內又傳出一份無錫國網擬暫停墊付第六批目錄以外的非自然人分布式光伏0.42元/千瓦時補貼的通知。在業內人士看來，此舉對分布式光伏的影響非常大，如未來沒有調整的話或嚴重影響各方開發分布式光伏的積極性。

一直被指依靠補貼盈利的光伏發電行業，或將逐步喪失政策溫床。“本來就拖欠的補貼發放，這樣一來更遙遙無期了。分布式光伏電站的投資收益率會與預期產生更大的偏離。”一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示。

而經《證券日報》記者多方求證，這一《通知》雖屬非正式文件，但國網擬停止墊付可再生能源補助資金卻是確鑿無疑。

“作為一家企業，國網當然也有無奈。但補貼的不及時發放，以及停止墊付可能引發更長時間的拖欠，對大家開發分布式光伏的積極性是個重大打擊。”山東航禹能源有限公司執行董事丁文磊對《證券日報》記者表示。

根據傳聞，上述《通知》由無錫國網發布。此外，據稱國網早在幾周前就已向各級電力公司傳達了該《通知》，要求分布式項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。

近期，財政部、國家發改委、國家能源局公布了第六批可再生能源電價附加資金補助目錄，明確了為簡化管理流程，自然人分布式項目不再按目錄制管理，項目完成并網發電即可按電量享受補貼。對于非自然人分布式項目還是進行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產并網的項目。

而在此基礎上，國網公司提出要求，對于2015年3月份以后投產并網的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結算標桿電價部分。2015年2月底前投產的非自然人項目不受影響。

據《證券日報》記者了解，分布式光伏上網標桿電價由地方電網脫硫電價及0.42元/千瓦時的補貼構成。其中脫硫電價由國網支付，0.42元/千瓦時的補貼資金出自我國可再生能源補助資金。但一直以來，這0.42元/千瓦時的補助資金也是由國網公司進行墊付的。

如今，光伏被視為可再生能源應用的重要形式，全國范圍內新建設的光伏電站、分布式光伏總量節節攀升。

“這一總量的提高，加上很多歷史欠賬，就使得可再生能源補助資金出現了‘吃緊’的狀況。”丁文磊告訴記者，“每度電中的0.019元構成了每年規模大概在1000億元左右的可再生能源補助資金，要覆蓋光伏、風電、生物質、垃圾發電等可再生能源領域的所有補貼。更主要的原因是，由于以往補助資金的拖欠，導致了如今‘寅吃卯糧’情況的發生，目前僅光伏領域的可再生能源補助拖欠就有大概800億元左右的缺口”。

“任何需要發展的新興領域，國家給出優惠政策是必須的。基于長遠發展，對補貼建立退坡機制也是應該的。但光伏補貼斷崖式的下降，或將造成大量企業經營困難甚至最后被迫轉行，對行業造成震動和傷害。”曾少軍認為，此番提出大幅度削減光伏行業補貼，很大原因在于目前國家面臨經濟下行壓力，補貼資金吃緊。商會也在國家發改委近日的座談會上表態，行業愿意讓出一些利來，跟國家一起過緊日子，但非理性的斷崖式降補不可取。

曾少軍希望國家站在“能源生產與消費革命”的高度，以“十三五”能源結構調整的重大戰略為出發點，探索出一種長遠、可持續、高效發展的理性退坡機制，繼續對光伏等新能源行業發展給予支持。

國家能源局副局長李仰哲近日也曾發表公開講話稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。

“如此巨大的缺口，作為企業，國網不愿意墊，也墊不起。”上述不愿具名的業內人士認為，“但發展光伏、分布式光伏，是國策是不容動搖的。因此，還有一種可能，國網這個《通知》，是為了光伏上網標桿電價的調整而做準備的。”

9月30日，《證券日報》曾經報道，一份《國家發改委關于調整新能源標桿上網電價的通知（意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）在業界流傳，其中光伏上網電價三類地區分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。

而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。

此外，《意見稿》還指出，要適當降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。對“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時。

“如此的下調幅度令業界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏標桿電價確定下調，以及補貼方式改變為‘可再生能源發展基金支付，電網企業轉付’，那么，國網就有必要現在著手對未來的調整做出準備。”該業內人士稱。

“但無論如何，補貼拖欠確實是光伏乃至可再生能源領域的老大難問題。其中也的確折射出了很多深層次問題，比如補貼資金的不足，以及流程的不暢等等。”在丁文磊看來，“這需要各主管部門通力合作，才能加以解決”。