我國剛剛公布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，把握世界能源發(fā)展的大勢，明確了我國能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動計(jì)劃，將有力推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
一、順應(yīng)世界能源變革潮流，明確能源革命的重大意義和戰(zhàn)略取向
自工業(yè)革命以來，日益增長的能源消費(fèi)給地球資源和環(huán)境帶來越來越大的威脅，也引發(fā)了氣候變化的全球生態(tài)危機(jī)。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，世界范圍內(nèi)已開始了能源體系的革命性變革。其一是大力節(jié)能，提高能源效率，減緩能源消費(fèi)的增長;其二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源的比例。其目標(biāo)是建立以新能源和可再生能源為主體的高效、清潔、低碳的新型能源體系，取代當(dāng)前以化石能源為主體的高排放和高碳能源體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
近年來，世界能源轉(zhuǎn)型加速，2006—2015年全球可再生能源年均增長5.7%，遠(yuǎn)高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的23%，當(dāng)年全球新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)已超過常規(guī)能源新增裝機(jī)容量。2015年全球可再生能源投資達(dá)3289億美元，遠(yuǎn)高于化石能源1300億美元的投資額。預(yù)計(jì)未來15年，全球風(fēng)電裝機(jī)將增加3倍，太陽能發(fā)電裝機(jī)將增加5倍，可再生能源越來越成為新增能源供應(yīng)的主力能源，呈加速發(fā)展的趨勢。
全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會生存與發(fā)展。剛剛生效的《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升2℃以內(nèi)并努力爭取1.5℃的目標(biāo)，全球溫室氣體排放到2030年需從2010年500億噸二氧化碳當(dāng)量下降到400億噸，并到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。對能源體系而言，盡管全球變革趨勢加速，2016—2030未來15年與2000—2015前15年相比，GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度年下降率將加倍，二氧化碳排放增長率也將由2%以上下降為1%以下，但到2030年全球二氧化碳排放總量仍將比2010年增長約20%，與實(shí)現(xiàn)全球控制溫升2℃目標(biāo)存在巨大減排缺口。全球應(yīng)對氣候變化的緊迫目標(biāo)和形勢，將倒逼更大力度的能源變革。
推動能源體系革命性變革，已成為大國能源戰(zhàn)略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費(fèi)量減少30%，可再生能源占比達(dá)27%，電力的50%來自可再生能源。德國提出2050年能源消費(fèi)量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達(dá)60%，發(fā)電量占比達(dá)80%。美國能源部計(jì)劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達(dá)40%。世界大國在能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代變革中將發(fā)揮引領(lǐng)性作用。
全球能源變革趨勢將促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，并伴隨激烈的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)競爭。隨可再生能源技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，其成本呈快速下降趨勢，陸上風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預(yù)計(jì)未來10年還將分別下降25%和60%左右，美國能源部預(yù)計(jì)2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時，2030年下降到3美分/千瓦時，成為最有經(jīng)濟(jì)競爭力的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前先進(jìn)能源技術(shù)已成為國際技術(shù)競爭的前沿和熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為世界大國戰(zhàn)略必爭的高新科技產(chǎn)業(yè)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將吸引巨額投資，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的市場和新的就業(yè)機(jī)會。2015年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已超過800萬人，且以年均5%以上速度增長。低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)。我國必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源變革趨勢，加快能源革命的步伐，打造先進(jìn)能源技術(shù)的競爭力和低碳發(fā)展優(yōu)勢，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機(jī)，才能在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在全球能源變革和應(yīng)對氣候變化國際合作行動中占據(jù)主動和引領(lǐng)地位。
國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境制約，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源消費(fèi)的持續(xù)增長不僅使石油天然氣進(jìn)口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，而且煤炭、石油等化石能源消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放已嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力和自凈化能力，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，也是形成霧霾天氣的主要原因。當(dāng)前要促進(jìn)大氣、水資源、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，除嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)治理措施外，更重要的控制和減少化石能源消費(fèi)量，從源頭上減少污染物排放。因此推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，節(jié)約能源，改善能源結(jié)構(gòu)，建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，既是國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對氣候變化減排二氧化碳的關(guān)鍵對策，兩者具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)地球生態(tài)安全相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇。
二、以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型
黨的十八大積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，形成經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，則是其最重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點(diǎn)，并將以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推動能源消費(fèi)革命的主要目標(biāo)是節(jié)約能源，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，都制定了單位GDP能耗強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)，并將其分解到各個省市，強(qiáng)化各級政府的目標(biāo)責(zé)任制。在《戰(zhàn)略》中又進(jìn)一步提出要控制能源消費(fèi)總量，2020和2030年分別不超過50億噸和60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制，這將進(jìn)一步嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
建立清潔低碳的能源供應(yīng)體系是能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2015年，我國非化石能源年均增長10.3%，在總能源消費(fèi)中占比從7.4%提高到12%，期間可再生能源增長量占世界總增量的40%，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢?！稇?zhàn)略》中提出到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將提升到約10%和15%，在能源需求總量仍在持續(xù)增長的同時，不斷擴(kuò)大清潔能源的比例，即意味著其必須保持遠(yuǎn)高于煤炭、石油等高碳能源的增速。從目前到2030年新建非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)近10億千瓦，相當(dāng)于美國全部裝機(jī)總量。我國未來新能源和可再生能源的發(fā)展速度、投資規(guī)模、新增容量都是其他國家難以比擬的，這也將成為我國重要的新興科技產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國未來新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應(yīng)滿足，而煤炭消費(fèi)量則趨于飽和甚至開始下降，煤炭在總能源消費(fèi)中的比例將持續(xù)下降。由于煤炭長期以來占總能耗比例在70%左右，2015年已下降到64.4%，到2030年將下降到50%以下，但在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍將占據(jù)主體能源的地位，因此煤炭高效清潔利用仍是能源革命的一項(xiàng)重要任務(wù)。要努力提高煤炭利用效率，引領(lǐng)世界清潔煤技術(shù)發(fā)展水平和方向，不斷降低供電煤耗，2020年新建機(jī)組供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，2030年超低污染物排放煤電機(jī)組占全國80%以上。控制和減少散煤利用，降低煤炭在終端能源利用中的比例。由于可再生能源的快速發(fā)展，一次能源消費(fèi)中用于發(fā)電的比例將不斷提高，電力在終端能源利用中的占比也將不斷提高，加上天然氣在終端利用中比例增加，煤炭在終端消費(fèi)中的比例和數(shù)量均將持續(xù)下降，將有效控制煤炭利用的污染物排放。積極研發(fā)和示范燃煤發(fā)電和煤化工過程中的二氧化碳捕集和埋存(CCS)技術(shù)，探討煤炭利用低碳排放的技術(shù)途徑。以能源體系的革命保障環(huán)境質(zhì)量全面改善和應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《戰(zhàn)略》中重申我國在《巴黎協(xié)定》框架下提出的到2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60—65%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)，把應(yīng)對氣候變化的國際承諾目標(biāo)納入國內(nèi)能源革命戰(zhàn)略。我國在2009年哥本哈根氣候大會曾經(jīng)提出到2020年GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40—45%，到2015年已下降38.3%，“十三五”再實(shí)現(xiàn)下降18%的預(yù)期目標(biāo)，到2020年可比2005年下降約50%，超額實(shí)現(xiàn)國際承諾目標(biāo)。到2030年再實(shí)現(xiàn)下降60—65%的目標(biāo)，需比實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)做出更大努力，年下降率需達(dá)4%以上，而預(yù)期全球GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降速度只有約2%，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家也都低于4%的水平，我國在提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益方面的努力，在世界范圍內(nèi)令人矚目。
我國2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這意味著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長而化石能源消費(fèi)不再增長甚至下降，也意味著國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的根本性改善。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的必要條件是GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度年下降率大于GDP年增長率，我國二氧化碳排放達(dá)峰時間將早于發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰時的發(fā)展階段，屆時GDP增速也將高于發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時的增速，需保持比發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時更高的GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降速度，屆時新能源和可再生能源發(fā)發(fā)展和能源替代仍需保持強(qiáng)勁勢頭。我國控制能源消費(fèi)總量的增長，并制定非化石能源比例2030年達(dá)20%、2050年達(dá)50%的目標(biāo)，可為我國二氧化碳排放達(dá)峰提供保障，并為本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放、走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化推動能源革命的政策措施，推動新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級
我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)提質(zhì)增效，均將有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)。新常態(tài)下加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將著眼于破除體制機(jī)制障礙，提高質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將使企業(yè)生產(chǎn)模式由資源和要素投入驅(qū)動的“加工型”向知識和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的“價值型”轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動技術(shù)改造和革新，提高能源利用效率，降低產(chǎn)品能耗。新常態(tài)下GDP增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品需求趨于飽和并開始下降，高耗能產(chǎn)業(yè)比例下降，高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例上升，都將促進(jìn)單位GDP能耗加速下降。未來能源需求增速將大力放緩，在清潔能源加速發(fā)展的情況下，有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013—2016年能源總需求平均增長率已由2005—2013年間的6.0%下降到1.5%，而非化石能源和天然氣等清潔能源的年均增速則高達(dá)9.7%，在能源總消費(fèi)中占比3年內(nèi)提高4.2個百分點(diǎn)，煤炭的消費(fèi)量則下降11%，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成占比下降6個百分點(diǎn)。2005—2013年，煤炭的增長量占全部能源消費(fèi)量增長量的59%，在滿足新增能源需求中發(fā)揮了主體作用，而新常態(tài)下新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應(yīng)滿足，未來二氧化碳排放將呈增長緩慢并逐漸趨于穩(wěn)定的態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放早日達(dá)峰創(chuàng)造了條件。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的發(fā)展理念和發(fā)展趨勢，為加快推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型提供了良好的發(fā)展環(huán)境。而當(dāng)前積極落實(shí)推動能源革命的各項(xiàng)政策措施，加快能源革命的步伐，也是促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵著力點(diǎn)和重要抓手。
強(qiáng)化推動能源革命的政策措施，首先要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在未來高比例可再生能源上網(wǎng)的的發(fā)展過程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)的深度融合，并加強(qiáng)對氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國家的競爭優(yōu)勢，順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。
要進(jìn)一步深化改革，推動能源體制革命，并將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。切實(shí)轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)政績觀的導(dǎo)向和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能和和減排二氧化碳的目標(biāo)責(zé)任制;創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機(jī)制，建立健全能源法制體系，改革和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度;加強(qiáng)能源市場機(jī)制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系;倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)方式，探索中國特色的低碳城鎮(zhèn)化道路。
當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)程以及全球能源變革的趨勢，為我國推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提供了良好的國際合作環(huán)境和共贏的機(jī)遇。全方位加強(qiáng)國際合作，要推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，打造世界范圍內(nèi)有競爭力的國際企業(yè)，積極參與國際能源體系的建設(shè)，擴(kuò)大話語權(quán)和影響力。特別是注重和加強(qiáng)能源領(lǐng)域的南南合作，支持發(fā)展中國家能源變革和應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)，在全球能源和氣候治理體制變革中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（何建坤，清華大學(xué)原常務(wù)副校長 國家氣候變化專家委員會副主任）
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