光伏行業政策的每次調整，均牽動著光伏生產企業、光伏投資企業、用能企業、廣大民用市場用戶的心。據悉，近日從國家發改委傳出消息，擬針對屋頂分布式光伏項目實行“一刀切”意見。即要求屋頂分布式項目哪年并網，享受哪年電價。以屋頂分布式全額上網為例，如在2017年1月1日并網，將享受2017年標桿電價政策，即光伏上網電價三類地區由原來的0.98元、0.88元、0.8元將下調至0.75、0.65元、0.55元（發改委征詢意見稿內容）。政策一出，一石激起千層浪，市場輿論嘩然，相關行業人員反映此意見與【2015】3044號文件中“2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，執行2016年光伏發電上網標桿電價。”以及近期下發的《關于調整新能源標桿電價的征求意見函》中“2017年1月1日以前備案并納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目，但于2017年9月30日以前仍未投運的，執行2017年上網標桿電價。”口徑明顯不一致，并對此感到迷惑和不解。
有業內人員表示屋頂分布式光伏發電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的發展潛力，符合國家能源安全戰略，對能源結構調整有重大的意義，相比地面光伏電站更具明顯地發展優勢，符合國家發展規劃，但由于其自身存在項目總量有限、單體容量小、風險大、投資收益低、發展緩慢等局限，本應給予更為積極的政策支持其發展，而不是處處限制，區別對待，更不應朝令夕改，出爾反爾，這無疑是對屋頂分布式光伏項目的重大利空，此意見如果落地，眾多企業以后如何還能相信政策的延續性和公正性。同時由于眾多的屋頂分布式光伏項目已經開工，全國預計開工500MW~1GW，如果此時按該意見執行，全額上網項目將在年底無法實現并網，這將會造成屋頂分布式光伏企業重大損失，嚴重扼殺屋頂分布式光伏良好的發展態勢，對于剛剛看到希望的屋頂分布式光伏企業無疑將造成重創。
屋頂分布式光伏項目隨著國家的支持，逐步受到重視，天合光能、北控、東旭、東方日升、正信、晶科、隆基股份、君陽在內的眾多光伏投資企業大力發展屋頂分布式光伏項目。就此次“一刀切”的意見，各企業負責人均表示不可思議，建議給予緩沖期，其中也有負責人表示如果區別對待地面電站項目和屋頂分布式項目，說明國家不支持屋頂分布式項目，政策朝令夕改、出爾反爾會令企業喪失信心。
屋頂分布式光伏發電項目本身無疑是一件利國利民的好事，目前這種一刀切的模式顯然是不利于整個行業的發展，筆者認為屋頂分布式在國內的發展才剛剛開始，行業發展模式初見端倪，針對屋頂分布式光伏扶持政策應當適度退位、平穩過度，而不是朝令夕改，一刀切。預計近期發改委、能源局將對2017年分布式電價正式出臺相關政策，政策的出臺將影響整個光伏行業，尤其是屋頂分布式項目的發展方向，筆者相信各方會積極協調，妥善處理好此次事件，最終結果如何，我們拭目以待！
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