千呼萬喚始出來，《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》新鮮出爐。接下來的4年，中國電力市場將走向什么方向都看它了！所以，必須得整明白《規劃》當中有哪些值得關注的重點。

中國電力市場的現狀

《電力發展“十三五”規劃》是在怎樣的土壤中孕育的呢？首先，要明白中國電力市場的現狀，把眼光扎根現實，才能明白《規劃》的良苦用心。

發電量結構方面，我國發電量在2013年突破5萬億千瓦時大關。我國發電量多年來呈現持續上升的態勢；但在2015年，受宏觀經濟增速放緩的影響，在發電總量方面并未實現突破，全年發電總量為55646萬千瓦，與2014年的發電總量基本相當。

發電量來看，我國以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發電量就開始停滯發展了。核電、風電、太陽能等新能源雖然發電量占比很小，但是增速很快。

裝機容量方面，我國一直處在“打雞血”的狀態，無論是火電、水電還是新能源裝機容量都逐年攀升，這導致了電力產能過剩的發生。

用電結構方面，近兩年首次出現了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產業增速放緩所致。第一產業用電量發展平穩，第三產業蓬勃發展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質量日益提高，居民用電量亦保持持續增長。

電力系統投資方面，整體呈現上升趨勢。近年來，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風電和太陽能發電力度都不小。

總的來說，我國電力市場的基本特點可以用“五化”來概括：供需寬松常態化；電源結構清潔化；電力系統智能化；電力發展國際化；體制機制市場化。

《規劃》都規劃了啥內容？

《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。

供應能力方面

預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

電源結構方面

到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；2020年我國核電裝機將達到5800萬千瓦。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。電源結構得到進一步優化。

主要有以下幾個方面：

第一，積極發展水電，統籌開發與外送。

第二，大力發展新能源，優化調整開發布局。

第三，安全發展核電，推進沿海核電建設。

第四，有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設。

第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。

電網發展方面

籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優化電網結構，提高系統安全水平。

升級改造配電網，推進智能電網建設。加大城鄉電網建設改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，適應電力系統智能化要求，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統建設。

綜合調節能力方面

加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

節能減排方面

力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。電網綜合線損率控制在6.5%以內。

民生用電保障方面

“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用。實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。

科技裝備發展方面

應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現規?；a的適用技術，進一步驗證技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業增加研發投入，積極參與自主創新。

電力體制改革方面

一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

二是建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。

三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。

四是有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。五是全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。

仁者見仁 看各路“英豪”如何解讀

中國國際經濟交流中心副研究員景春梅：緊扣綠色主線

景春梅認為《規劃》從四個角度為我國未來電力綠色發展指明了方向：明確支持新能源、可再生能源發展；在煤電方面，對去產能、降低能耗、提高能效等都做出了明確要求；在終端能源消費方面，明確加強電能替代。在清潔能源消納方面，明確加強電網、調峰能力建設。

景春梅認為，就目前的狀況而言，《規劃》的出臺是及時而必要的。從產業層面看，過去十幾年，隨著資源環境問題的凸顯，綠色發展逐漸為全球所認同，從戰略層面看，《規劃》對未來我國能源發展的重要性不言而喻。

國家能源局總工程師韓水：分布式能源將成為未來主流發展方向

韓水表示，“十三五”規劃將要著力解決可再生能源發展當中的棄風、棄光的問題。韓水表示，棄風棄光的主要原因，一個是布局的原因；二是電網輸送的原因；三是系統調解能力的原因。

第一方面我們在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏；二是堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納?！兑巹潯分幸灿卸嗵幹赋鲆e極發展分布式發電，包括分布式氣電建設、分布式光伏建設等等。

國家能源局電力司司長黃學農：電能替代意義重大

“推進電能替代的意義非常重大?，F在大氣污染的形勢嚴峻，大量的散燒煤和原油消費是導致霧霾的主要因素之一。”黃學農說。

電能替代的問題應該說是規劃里面現代能源體系建設清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規劃中也是非常重要的考慮?，F在各地的霧霾依舊很嚴重，大量的散燒煤和原油的消費是造成現在霧霾的主要因素之一；二是現在的汽車、機場等輔助動力裝置，還有靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的主要源頭。

在這樣的背景下，“十三五”規劃中我們對電能替代提出的目標是4500億，按照這個目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。黃學農表示，電能替代的意義非常大，是規劃的重點任務。未來，電能替代將進一步擴大我們的電力消費，緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問題，特別是個別地區嚴重“窩電”的問題。

國家能源局副局長鄭柵潔：電力結構或將大變

鄭柵潔表示，“十三五”電力規劃圍繞調整優化轉型升級展開，將調整電力結構，優化電源布局，升級變電網，增強系統調節能力。顯然，或將近期出臺的“十三五”電力規劃在強調發展目標的同時，調整結構、補齊短板將會成為重頭戲。

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、電力專業委員會主任杜祥琬：第一重要的是解決問題

在全社會用電量增速下滑的背景下，電力市場整體出現了消納問題，裝機規模提升的同時，必須破解制約產業發展的消納問題。

杜祥琬認為，在追求發展目標和解決當下行業問題的選擇之間，“十三五”應該把解決問題放在首位，這是實現電力工業可持續發展的根本。

前瞻產業研究院：節能環保將是未來五年能源電力發展主基調

前瞻產業研究院《中國電力行業“十三五”市場前瞻與發展規劃分析報告》指出：綠色發展、節能環保，將是未來五年能源電力發展主基調，也是清潔可再生能源再度大發展的一個新周期。在具有混合能源特色的“十三五”，實現清潔能源開發利用與傳統化石能源開發利用的協調配合、電源建設與電網規劃的協調配合、清潔能源與化石能源之間的優勢互補，已成為電力“十三五”規劃重要命題。

國金證券：積極拓展國際合作新局面

拓展國際合作新局面，即是我國電力裝備、技術、金融方面的迫切需要，也是目前供電寬松常態化后跨境電網互聯互通的必然選擇，推動全球清潔綠色電力發展。現階段我國已與周邊8個國家和地區開展電力貿易，投資巴西、葡萄牙等國電網。

市場化體制改革方面，我們認為“深化”的表現之一是明確三個時間節點：即2016年內啟動東北地區輔助服務市場試點，2018年底前啟動現貨交易試點，2020年全面啟動現貨市場，研究風險對沖機制；同時加強在放開輸配售各個環節、簡政放權后的監管和輸配電點的核定。