日前，歐盟連續(xù)兩次對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易行動(dòng)，分別實(shí)施稅率為18.4%~22.5%、19.7%~22.1%的最終反傾銷措施，并在8月4日的裁決中首次采取追溯征稅措施。
前不久閉幕的G20貿(mào)易部長會(huì)議重申此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底。但是，歐盟并沒有遵守承諾。實(shí)際上，歐盟加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的行動(dòng)早已有跡可循。
7月20日，歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)再次就是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以及如何保障歐盟貿(mào)易保護(hù)工具的有效性進(jìn)行了討論。
當(dāng)天的方向性討論中提出了三個(gè)選項(xiàng)：不改變歐盟立法;將中國從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”名單中移除，采用對(duì)傾銷裁定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式;改變反傾銷的方法，采用新的強(qiáng)有力的貿(mào)易保障方式，同時(shí)不妨礙歐盟履行國際法則。
歐盟就業(yè)與增長事務(wù)副主席于爾基·卡泰寧表示，當(dāng)天的討論不是關(guān)于中國是否是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而是關(guān)于采取什么貿(mào)易保障手段，來應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩和正在變化的國際法律框架，保障歐洲的就業(yè)。
歐委會(huì)的這一做法印證了此前一些人士提出的“第三條路”：部分承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“在反傾銷時(shí)放棄對(duì)中國繼續(xù)使用‘替代國’做法，同時(shí)通過取消‘低稅’原則等措施保持歐盟反傾銷工具的有效性。”長期從事WTO法律業(yè)務(wù)的律師任清表示。
據(jù)悉，下一步，歐委會(huì)將在年底之前提出議案。
部分承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?
7月20日討論的三個(gè)選項(xiàng)早在今年1月13日歐委會(huì)開展第一次討論的時(shí)候就提出了。
“這次討論和上次不太一樣，這次的目標(biāo)和措辭、傾向性不同，上次有很多不同選項(xiàng)，而這次不再糾結(jié)于‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’這個(gè)詞上面，”中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長程衛(wèi)東表示，要解決的不是是否承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。按照歐委會(huì)的說法，是維護(hù)“公平”貿(mào)易。
近年來，國際上針對(duì)中國產(chǎn)品的“反傾銷”調(diào)查層出不窮。他們認(rèn)定中國存在傾銷行為的依據(jù)是，通過和第三國的價(jià)格或成本來比較，并據(jù)此計(jì)算中國產(chǎn)品的傾銷幅度，這使得中國出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、光伏等，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。
該依據(jù)來自于中國加入WTO議定書中的第15條：如果中國受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則WTO(世界貿(mào)易組織)成員在確定傾銷幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用中國的價(jià)格或成本;如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則WTO成員可以使用第三國即“替代國”產(chǎn)品的價(jià)格或成本來計(jì)算傾銷幅度。
第15條對(duì)“替代國”這一做法設(shè)置了15年的過渡期，同時(shí)也規(guī)定，在任何情況下，第15條到2016年12月11日終止。此外，如果WTO成員承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“替代國”做法也應(yīng)當(dāng)終止。
但是，歐盟和美國等多次稱中國仍不滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，遲遲不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
程衛(wèi)東稱，歐盟不再根據(jù)以前的法律和5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷中國是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)檫@樣既不符合歐盟在WTO法律框架下的義務(wù)，還會(huì)影響到中歐關(guān)系。
今年5月12日，歐洲議會(huì)通過一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。“假設(shè)歐委會(huì)按照這個(gè)決議起草一個(gè)法律草案，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)也通過了這個(gè)法律草案，生效的法律規(guī)定2016年12月后仍然對(duì)中國產(chǎn)品使用‘替代國’的做法，歐盟很可能違反WTO的規(guī)則。”任清表示。
“歐盟此舉不僅是避免對(duì)中國是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行判斷，同時(shí)也是試探相關(guān)各方尤其是美國的態(tài)度。”程衛(wèi)東判斷。7月14日，美國官員稱，無法在12月WTO會(huì)議上自動(dòng)授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
如果要承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟的程序是，先由歐委會(huì)經(jīng)過研究討論形成提案，交由歐洲理事會(huì)審議通過，最后再交付歐洲議會(huì)投票表決。
程衛(wèi)東認(rèn)為，這場(chǎng)歐委會(huì)內(nèi)部委員的團(tuán)體討論，主要是試探一下立場(chǎng)的傾向性討論，這個(gè)結(jié)果有很大可能性代表歐委會(huì)的立場(chǎng)。
此外，歐委會(huì)的提案還需要?dú)W洲理事會(huì)投票獲得特定多數(shù)，即28個(gè)成員國中至少16個(gè)成員國同意。
德國在歐洲理事會(huì)中擁有相當(dāng)重要的投票權(quán)重。今年6月，德國總理默克爾訪華的時(shí)候表示，德國“很清楚記得當(dāng)年作出的承諾，不會(huì)動(dòng)搖。如果議定書第15條相關(guān)內(nèi)容不能按時(shí)終止，對(duì)誰都沒有好處。”她還表示：“德國愿推動(dòng)歐盟委員會(huì)同中方加緊磋商，于年內(nèi)取得結(jié)果。”
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉認(rèn)為，如果歐委會(huì)最終提出了這樣的議案，并且獲得歐洲理事會(huì)通過，那相當(dāng)于承認(rèn)了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。“原則上所有國家都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但實(shí)際上有些國家不是，因此只有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體清單。將中國從‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體’名單中刪除，相當(dāng)于承認(rèn)了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”
中國歐盟商會(huì)對(duì)記者表示，對(duì)于歐洲企業(yè)來說，重要的是歐盟能和中國保持良好、平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國歐盟商會(huì)希望，歐盟和中國雙方能在2016年解決問題，并全力推進(jìn)雙邊全面投資協(xié)定的談判，歐洲企業(yè)希望能有更開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，將密切關(guān)注有關(guān)進(jìn)程，并在提案進(jìn)一步明確之后，對(duì)此進(jìn)行評(píng)估。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也與產(chǎn)能過剩等問題無關(guān)。中方希望有關(guān)成員嚴(yán)格履行自己在世貿(mào)組織協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)。
歐盟調(diào)整傾銷標(biāo)準(zhǔn)
事實(shí)上，即使第15條失效，歐盟等國家仍然有辦法實(shí)現(xiàn)和“替代國”方法類似的效果。
北京時(shí)間7月21日，歐盟和阿根廷的生物柴油案在日內(nèi)瓦二審開庭。
自2013年11月28日開始，歐盟對(duì)來自阿根廷、印度尼西亞的進(jìn)口生物柴油征收每噸245歐元的反傾銷稅，為期五年。
當(dāng)年12月19日，阿根廷向WTO起訴，認(rèn)為歐盟關(guān)于進(jìn)口生物柴油的反傾銷調(diào)查措施違反了WTO的規(guī)則，導(dǎo)致阿根廷每年16億美元的銷售損失。
今年3月，WTO專家組認(rèn)為歐盟基本反傾銷規(guī)章沒有違反WTO規(guī)則，但是歐盟未能按照WTO規(guī)則所要求的那樣采用原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本構(gòu)成計(jì)算生物柴油的正常價(jià)值，而是以國際水平的價(jià)格替代了購買大豆的平均實(shí)際價(jià)格;歐盟有關(guān)傾銷和對(duì)歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定在某些方面違反了WTO的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和反傾銷協(xié)定。
歐盟認(rèn)為，專家組的裁定中，生產(chǎn)成本的確定、進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算以及對(duì)阿根廷生物柴油的反傾銷稅三方面存在問題，因而提起上訴，希望能夠扳回一局，以便能夠繼續(xù)這一做法。而其他國家也已經(jīng)開始采取類似歐盟做法。
“在取消第15條下的‘替代國’方法是大勢(shì)所趨的背景下，歐盟現(xiàn)在很看重的是成本調(diào)整做法，也就是不管被調(diào)查方是否承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，也不管是否有第15條這樣的特殊條款，只要調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為被調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)成本是扭曲的，或者說被政府干預(yù)而壓低成本，歐盟就可以不使用被調(diào)查企業(yè)的成本，而使用非扭曲的虛擬成本，例如國際市場(chǎng)上的原材料價(jià)格。這樣，從而間接地實(shí)現(xiàn)‘替代國’方法的效果。”任清表示，歐盟已經(jīng)對(duì)阿根廷、俄羅斯、印尼等國家使用過成本調(diào)整做法，也是針對(duì)第15條失效后對(duì)中國留的后手。
因此，這次歐盟對(duì)阿根廷的生物柴油反傾銷調(diào)查案的上訴，將意味著歐盟的做法能否繼續(xù)通行。
歐盟欲征收更高反傾銷稅
7月20日的討論一致認(rèn)為，歐委會(huì)必須保證歐洲在履行WTO框架內(nèi)的國際義務(wù)時(shí)，擁有可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過剩狀況的貿(mào)易保護(hù)工具。
為此，歐委會(huì)呼吁成員國迅速通過2013年提出的一項(xiàng)旨在提高歐盟貿(mào)易保護(hù)工具現(xiàn)代化水平的議案。歐委會(huì)稱，該議案有助于加速反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，同時(shí)授權(quán)歐委會(huì)在某些情況下征收高額關(guān)稅。歐洲議會(huì)已經(jīng)通過了該預(yù)案的初審。歐盟成員國被敦促在歐洲理事會(huì)層面迅速通過這項(xiàng)議案。
在反傾銷案件中，歐盟目前執(zhí)行的是“從低征稅規(guī)則”，即以傾銷幅度和損害幅度中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。這一規(guī)則限制了對(duì)傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。
“歐洲的反傾銷稅平均水平低于50%，而美國則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了200%。這在某種程度上也造成了美國國內(nèi)鋼鐵價(jià)格的上漲。”惠譽(yù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的高級(jí)主管彼得·阿奇博爾德在接受媒體采訪時(shí)表示。
此前，歐委會(huì)提出的“鋼鐵計(jì)劃”草案中就提出，征收更高的反傾銷稅以及一個(gè)在面臨不公平進(jìn)口時(shí)更快的懲罰性關(guān)稅系統(tǒng)。
歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆施特倫表示，“產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，尤其是鋼鐵行業(yè)，說明我們需要有效的貿(mào)易保障工具來維護(hù)公平貿(mào)易和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)扭曲。這意味著我們需要正視新經(jīng)濟(jì)情況，在需要的時(shí)候有更有效的措施可以使用。”
歐委會(huì)主席容克曾經(jīng)表示，在歐盟內(nèi)部，由于情緒問題，鋼鐵產(chǎn)能過剩和中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)聯(lián)系在一起。
反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的人最主要的關(guān)切是鋼鐵行業(yè)受到?jīng)_擊、引發(fā)失業(yè)。2015年，歐盟GDP的1.3%來自鋼鐵行業(yè)，32.8萬人在鋼鐵行業(yè)工作。
今年3月，歐委會(huì)發(fā)布《鋼鐵行業(yè)：維護(hù)歐洲可持續(xù)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長》的政策文件，認(rèn)為中國鋼鐵產(chǎn)能過剩估計(jì)為3.5億噸，幾乎是歐盟年產(chǎn)量的兩倍，并將歐元區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)不景氣的責(zé)任歸咎于中國等第三國鋼鐵產(chǎn)能過剩。
不過，在歐委會(huì)的“歐洲鋼鐵計(jì)劃”草案中，這個(gè)數(shù)字一降再降，從4億噸到3.5億噸，再到3.25億噸。
中國商務(wù)部部長高虎城在2月底的一次新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，當(dāng)前的鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題、周期性現(xiàn)象，根源是國際金融危機(jī)造成的需求下降，與履行第15條義務(wù)沒有任何關(guān)系。
默克爾在訪華時(shí)表示，歐委會(huì)已經(jīng)認(rèn)清了自己的義務(wù)，正在努力提出解決方案。
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