近日，國(guó)際能源署光伏電力系統(tǒng)項(xiàng)目(IEA PVPS)和國(guó)際可再生能源署(IRENA)分別發(fā)布了關(guān)于光伏和可再生能源的相關(guān)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。IEA PVPS數(shù)據(jù)顯示，2015年全球光伏新增裝機(jī)量48.1GW至50GW，截至2015年末，全球累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)227GW。IRENA數(shù)據(jù)顯示，2015全球新增裝機(jī)量47GW，截止2015年末全球累計(jì)光伏裝機(jī)量為222GW。而中國(guó)以15.13GW的新增裝機(jī)量、43.18GW的累計(jì)裝機(jī)容量成為了全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大引領(lǐng)世界的國(guó)家。根據(jù)《國(guó)家十三五太陽(yáng)能規(guī)劃2015-2020》(征求意見(jiàn)稿)，十三五規(guī)劃期間太陽(yáng)能光伏電站累計(jì)裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。
對(duì)此征求意見(jiàn)稿，發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴記者：“這個(gè)規(guī)劃還在征求意見(jiàn)階段尚未公布，從國(guó)家現(xiàn)有的政策和國(guó)內(nèi)的裝機(jī)情況來(lái)看，要完成這個(gè)目標(biāo)幾乎不可能。我國(guó)光伏裝機(jī)量雖然全球排名第一，但是我們的發(fā)展還存在很多問(wèn)題需要政策支持，要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。”
搶裝潮背后的隱憂
4月22日，國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬(wàn)千瓦。其中，光伏電站617萬(wàn)千瓦，分布式光伏97萬(wàn)千瓦。這意味著，今年第一季度的新增量，就達(dá)到2014年全年新增量(1060萬(wàn)千瓦)的近7成，2015年新增量(1513萬(wàn)千瓦)的近一半。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪時(shí)表示，自2015年下半年以來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)受國(guó)家光伏電價(jià)補(bǔ)貼將于 2016年6月30日開(kāi)始下調(diào)的影響，在搶裝效應(yīng)下市場(chǎng)景氣度出現(xiàn)了超預(yù)期回升，導(dǎo)致2016上半年掀起了這一波搶裝高潮。
針對(duì)本次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，長(zhǎng)城國(guó)瑞認(rèn)為，本次電價(jià)下調(diào)對(duì)未來(lái)光伏電站的收益率略有影響，但總體并未改變光伏電站是一個(gè)較好的類固定收益品種的判斷。
“雖然我國(guó)的光伏行業(yè)不管是從裝機(jī)量還是組件產(chǎn)量，在全球市場(chǎng)都已處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位，然而，我國(guó)的當(dāng)前光伏市場(chǎng)仍然面臨很多問(wèn)題。”王斯成表示，“一是補(bǔ)貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價(jià)附加每度電征收1.5分，每年國(guó)家征收400億元。如果按照2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW，光伏為150GW的總量來(lái)計(jì)算，2016年-2020年每年的補(bǔ)貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠(每度電征收1.9分，全年征收600億元);二是補(bǔ)貼資金拖欠嚴(yán)重，截至2015年底，風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已高達(dá)400億元，最長(zhǎng)拖欠周期為3年;三是西部棄光嚴(yán)重，2014年西部棄風(fēng)棄光總量200億度，2015年更為嚴(yán)重;四是火電與可再生能源爭(zhēng)奪市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，2014年火電新增裝機(jī)40GW，2015年火電新增裝機(jī)63GW，都超過(guò)風(fēng)電與光伏裝機(jī)的總量。”
除此之外，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的第一季度光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)來(lái)看，其中分布式光伏僅占光伏裝機(jī)總量的13%。截至2015年，我國(guó)分布式裝機(jī)總量為6.06GW，還有不到5年的時(shí)間，與《國(guó)家十三五太陽(yáng)能規(guī)劃2015-2020》(征求意見(jiàn)稿)所指出的70GW還很遙遠(yuǎn)。王斯成在采訪中表示，“分布式在建造中，除了會(huì)遇到大型電站建造所遇到的問(wèn)題之外，還有很多問(wèn)題，例如，建筑屋頂不好找，與建筑業(yè)主的交易存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的政策下只有等棄光太嚴(yán)重，大型電站無(wú)法再建，分布式才會(huì)得到發(fā)展。”
特高壓與儲(chǔ)能齊頭并進(jìn)
光伏規(guī)模化除了上游的大量裝機(jī)外，最關(guān)鍵的還是下游的光伏應(yīng)用。然而對(duì)于大部分光伏投資者來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量有兩種方式進(jìn)行消納：特高壓輸電和儲(chǔ)能。
對(duì)于特高壓來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)特高壓建設(shè)進(jìn)度的加快以及國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的正式施行，當(dāng)前制約光伏電站發(fā)展的棄光問(wèn)題有望得到一定程度的解決。“但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)光伏棄光問(wèn)題的根源還是地區(qū)間電力供求的不匹配，西北部太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電條件好，光伏裝機(jī)量大，但人口稀少、制造業(yè)缺乏的現(xiàn)狀導(dǎo)致了大量電力無(wú)法就地消納。”王斯成告訴記者，如果解決了火電推出的問(wèn)題，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量是完全可以消納的。
“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，受各種利益關(guān)系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)。”在4月26日舉行的“2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，“我國(guó)正在大力推進(jìn)電力價(jià)格改革，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展，另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，也必將走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。目前差價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問(wèn)題，因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成。”
在儲(chǔ)能建設(shè)方面，目前大型儲(chǔ)能所采用的抽水蓄能電站在缺水干旱的西北部難以大規(guī)模實(shí)施，并且國(guó)家對(duì)儲(chǔ)能也沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持，只能等待現(xiàn)有儲(chǔ)能設(shè)備成本下降后逐步推廣“新能源+儲(chǔ)能”的新模式。在電力輸送通道方面，由于西北部與用電量需求大的東南部地區(qū)很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離輸電的損耗以及輸電成本都相當(dāng)高昂，現(xiàn)有的傳統(tǒng)輸電通道無(wú)法解決這一難題。
對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)西北部發(fā)電較嚴(yán)重的棄光問(wèn)題，長(zhǎng)城國(guó)瑞認(rèn)為，需要從以下三個(gè)方面著手：首先，根據(jù)《可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)辦法》，對(duì)一定額度的光伏發(fā)電量當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)予以保障性收購(gòu)，部分解決就地消納的問(wèn)題;其次，引導(dǎo)民營(yíng)資本大力進(jìn)入儲(chǔ)能電站建設(shè)領(lǐng)域，提高儲(chǔ)能設(shè)備效率和降低單位儲(chǔ)能成本;再次，推動(dòng)特高壓輸電通道建設(shè)，降低超遠(yuǎn)距離輸電損耗和單位輸電成本。
在2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮同時(shí)透露，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策。這意味著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為政府扶持的重要領(lǐng)域。
反送電享受標(biāo)桿電價(jià)
在2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬也表示，除了通過(guò)電力改革解決西部棄光限電問(wèn)題，還希望使分布式光伏能夠直接與用戶進(jìn)行交易，在輸電價(jià)格方面給予其更優(yōu)惠的條件，推進(jìn)中東部光伏的發(fā)展。
2013年，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.42元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，目前分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價(jià)=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)+0.42元/千瓦時(shí)+地方補(bǔ)貼，其中，0.42元/千瓦時(shí)為國(guó)家補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標(biāo)桿電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42元/千瓦時(shí)+ 差額，其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政直補(bǔ)，而差額的部分則由地方政府補(bǔ)齊。
“目前國(guó)家對(duì)于反送電還一直堅(jiān)持地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42元/千瓦時(shí)，這與國(guó)際上一致認(rèn)為的反送電享受標(biāo)桿電價(jià)不一致，也抑制了光伏投資者對(duì)分布式的積極性。”王斯成特別強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)榧幢闶俏蓓敽芎茫匠ｋ妰r(jià)也很高，但是一到假期就休息。每年電工廠有將近三分之一的休息日，對(duì)于休息日，電工廠只能反送電，然而反送電的價(jià)值又非常低。如果反送電享受標(biāo)桿電價(jià)，反正全部上網(wǎng)也是標(biāo)桿電價(jià)，只要盡可能的自發(fā)自用，這樣賺的也越多，對(duì)于光伏投資者來(lái)說(shuō)也就解決了后顧之憂。”
相信在未來(lái)，受益于政策推進(jìn)、科技進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各方面的利好因素，我國(guó)光伏規(guī)模化能夠突破瓶頸，成功完成轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)最大收益。
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