完善光伏發電補貼 “追日”之旅再出發
佳音攜著暖意演漾的春光而來。
截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量達到4318萬千瓦，取代德國躍升世界第一光伏裝機大國。五年間，從89萬千瓦到突破4300萬千瓦，國內光伏應用市場以迅猛的發展態勢，讓世界再次感受到了不可思議的“中國光速”。
“近年來中國光伏發電快速發展，成為能源生產和消費方式變革的一大亮點。”國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力用高度凝練的語言，表明“中國光伏”已成為“十二五”能源發展不可替代的閃耀標簽，這是光影沉浮、云開漸明的五年。
五年風云激蕩，改革與發展的強音雄渾鏗鏘，機遇與挑戰的考驗發人深省；五年波瀾壯闊，轉型與升級的呼喚清晰響亮，國情與使命的課題深入人心；五年探索實踐，品質與優化的選擇堅定不移，清潔與高效的涅槃之路全面鋪開；五年涅槃重生，綠色與潔凈的潮流勢不可擋，成熟與理性的疾馳腳步引領世界。
“十二五”期間，我國光伏發電裝機從2010年的89萬千瓦起步，到2015年底定格4318萬千瓦，規模體量實現了超過48倍的擴充，提前半年完成“十二五”規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。這意味著，光伏成為繼風電之后我國第二個完成“十二五”規劃裝機目標的能源種類。
政策短板
然而，作為一個先天基因較為薄弱的行業，光伏企業從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發生風吹草動，行業發展軌道都可能會因此發生“偏離”。而其中對光伏行業影響最大的則是補貼政策的變動。
目前，中國傳統火電發電成本大約0.4元/度，而光伏發電成本達到0.9元/度，存在著巨大差價。離開補貼，光伏幾乎毫無優勢可言。而補貼政策的“因地制異”卻是該行業最大的痛點。
“我們遇到最大的問題就是各地政策不統一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時候能夠收回成本，現在都沒有一個定論。”東莞一家光伏業上市公司負責人表示。
“光伏業的政府支持主要是三方面，一個是在建設的過程中有相應的補助，全國還沒有形成統一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網的時候能有多少優惠，有多少盈利給企業，也無統一標準。第三是扶貧補助。村民裝光伏產品，國家有相應的補助，甚至免費裝，但這方面同樣也缺乏統一政策。”上述負責人表示。
2015年，隨著全額上網項目被國家電網一紙行文叫停，0.42元/千瓦時的補貼和差額都隨之取消，光伏投資企業只能拿到脫硫電價。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業而言無異于“雪上加霜”。
不僅如此，稅收標準的不統一也妨礙著光伏企業的發展。“比如做大型的光伏管，不可避免地會占用一些土地，因為要鋪開，那么占有這些土地是屬于什么類型，是不是要征收土地稅，不同地區的政府又有不同意見，如果作為土地開發來征稅，將包含印花稅、土地使用費、辦理土地證、賠償村民等龐大花費，但有的地方卻覺得這是一個新能源，不應該作為建筑物來征稅。這就會出現兩種完全不同的成本計算。”上述東莞企業負責人表示。
將取消補貼
國家發展改革委價格司電價處負責人侯守禮近日介紹，我國將完善光伏發電補貼標準，建立補貼逐步下調機制。考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準，并伴隨產業技術進步逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。
侯守禮在近日舉行的2016中國光伏領袖高峰論壇上介紹，在各項利好政策的激勵下，光伏發電等可再生能源產業發展迅速，但也出現了棄光現象嚴重、補貼資金缺口加大等突出問題。光伏發電作為新能源發電類型，一方面需要政府繼續扶持，鼓勵發展；另一方面，從長遠來看也必將走向市場，參與市場競價。目前，以標桿上網電價、燃煤機組標桿電價間差價進行補貼的光伏發電補貼機制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題。
他說，要改革光伏發電價格形成機制，研究逐步將直接制定分資源區標桿電價水平轉為制定價格形成規則，即上網標桿電價由當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價格，與定額補貼兩部分組成，將現有差價補貼向定額補貼轉變。同時，鼓勵項目參與市場競價，強化市場競爭在發電價格形成中的重要作用。
侯守禮指出，要做好可再生能源配額交易機制研究。目前，國家能源局正在牽頭研究推進可再生能源配額交易機制，發展改革委將積極配合，鼓勵光伏等可再生能源發電企業通過市場交易獲得相應收益，一方面減少中央財政資金的負擔，另一方面通過市場機制優化能源資源配置、促進多產業的平衡發展。此外，要研究促進可再生能源就近消納、儲能發展的價格政策，促進可再生能源健康可持續發展。
離開補貼也能發展
光伏行業是否離開補貼就不能發展了？光伏發電電價到底是繼續政府定標桿電價好還是引入特許權招標競爭好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發電電價。
來自權威媒體的報道消息稱，德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創新低的指標，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無預警拋棄SunEdison，轉投Recurrent的懷抱，采購價下殺到略低于5美分，不過事隔一年，連當年不到5美分的采購價都顯得買貴了，因為2015年報價直指每度電4美分。
奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規劃，結果總共有7,976百萬瓦容量的太陽能發電計劃投標，其中，有1,29.5萬千瓦提出的電力采購價低于每度電4美分，也就是說，不管最后是由誰得標，奧斯汀能源這回采購價肯定會低于每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對太陽能有30%ITC補助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。
2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價在當年看起來是破盤價，現在看起來卻是貴了2成，這也體現了太陽能的發展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。
不過美國太陽能也即將面臨政策上的變數，ITC補助到期之后，價格將不可避免的上漲反應，但奧斯汀能源認為以太陽能降價速度，18個月內就能抵銷補助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會為了趕上ITC最后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數60萬千瓦容量發電設備。
可喜的是國家能源局已經開始探索、試點，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的領跑者項目，通過招投標競爭選定業主。財政、稅收、銀行都應從支持新能源發展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業扶持。
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