從2014年底開(kāi)始，“光伏農(nóng)業(yè)”風(fēng)生水起，成為政策鼓勵(lì)的重要對(duì)象。
于是，不少企業(yè)及資本積極投身其中，并已取得不小的成績(jī)。例如，青島昌盛日電太陽(yáng)能科技有限公司，在經(jīng)過(guò)四年的前期發(fā)展后，其項(xiàng)目已經(jīng)布局全國(guó)18個(gè)省市，到去年底裝機(jī)規(guī)模達(dá)到0.8GW，總規(guī)劃面積5萬(wàn)畝，公司總資產(chǎn)將達(dá)到50億元。
好風(fēng)憑借力，送我上青天！光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)似乎一片大好，但華夏能源網(wǎng)記者在采訪了不少產(chǎn)業(yè)及投資人士后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的光伏農(nóng)業(yè)處在非常初級(jí)的發(fā)展階段，商業(yè)模式的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，多部門利益協(xié)調(diào)問(wèn)題等等，都仍困擾著這一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
換句話說(shuō)，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和陷阱。記者分析認(rèn)為，以下7大問(wèn)題不解決，投資者可能會(huì)由“先驅(qū)”變?yōu)?ldquo;先烈”。
問(wèn)題一
莽荒發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？
隨著光伏應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達(dá)千億元市場(chǎng)規(guī)模，有預(yù)測(cè)者甚至認(rèn)為，未來(lái)五年，其市場(chǎng)規(guī)?？赡苓_(dá)數(shù)萬(wàn)億。
市場(chǎng)份額如此龐大的背景下，光伏農(nóng)業(yè)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，仍舊存在諸多問(wèn)題，比如有些項(xiàng)目打“擦邊球”，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子卻占用林業(yè)用地，以此來(lái)謀求稅收優(yōu)惠以及國(guó)家補(bǔ)貼；再如光伏和農(nóng)業(yè)的各自標(biāo)準(zhǔn)繁多，兩個(gè)體系相結(jié)合勢(shì)必會(huì)衍生出更多新的體系。
所以，目前光伏農(nóng)業(yè)亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)！正如國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰所言，對(duì)于成熟的細(xì)分領(lǐng)域，可先制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尚不成熟的領(lǐng)域可先試點(diǎn)，逐步使標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。
光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)包括團(tuán)體/聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。由于光伏和農(nóng)業(yè)本屬兩大跨界領(lǐng)域，加之標(biāo)準(zhǔn)制定本身的復(fù)雜性，制定光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬不易。
“就我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀而言，先制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，再逐步推廣至行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，既需宏觀框架體系建設(shè)，也需細(xì)分領(lǐng)域考慮，如：標(biāo)準(zhǔn)制定具體涉及到產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)，需要據(jù)此制定要求和方法，產(chǎn)業(yè)鏈維度需要考慮光伏和哪項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域結(jié)合。”中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張勇在接受記者采訪時(shí)表示。
顯然，光伏農(nóng)業(yè)需符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對(duì)電站品質(zhì)和農(nóng)業(yè)效益需制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有在整個(gè)過(guò)程中都達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，再加上政策和資金支援，光伏農(nóng)業(yè)才能有跨越式的發(fā)展。
問(wèn)題四
與農(nóng)爭(zhēng)地問(wèn)題如何解決？
民以食為天，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是最后一塊精神家園，沒(méi)有了土地的農(nóng)民就沒(méi)有了歸屬感，安全感。
與農(nóng)征地，是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。很多企業(yè)都可能經(jīng)歷過(guò)類似的情況，手續(xù)都辦完了，配額也都拿到了，就是因?yàn)橥恋剡t遲不能落實(shí)，施工人員無(wú)法進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，最終導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。
在采訪中，還有業(yè)內(nèi)人士對(duì)華夏能源網(wǎng)記者表示：目前有些光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雖然是以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，看似以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，但由于農(nóng)業(yè)盈利性相對(duì)較差，最終做成了單一的光伏電站，這樣的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)較差，有變相征地之嫌。
談及土地問(wèn)題，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多為建設(shè)在國(guó)家規(guī)定的基本農(nóng)田紅線內(nèi)，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的用地（按照國(guó)家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無(wú)權(quán)擅自改變土地利用性質(zhì)）。對(duì)于這一問(wèn)題，怎么辦？
云南省的做法有一定代表性。2015年底，云南省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組成了聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況，針對(duì)光伏用地是否屬于設(shè)施農(nóng)用地的問(wèn)題，聯(lián)合調(diào)研組給出解釋：根據(jù)國(guó)土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
光伏農(nóng)業(yè)的重中之重是土地，是農(nóng)業(yè)顧慮的根本，需要解決好土地問(wèn)題。
總而言之，企業(yè)作為一個(gè)外來(lái)投資者，必須以公平合理、互惠互利為原則，讓農(nóng)民切身感受到將土地流轉(zhuǎn)后要比之前獲得的收益更大，生活更加富足，農(nóng)業(yè)用地與光伏的有機(jī)結(jié)合才會(huì)得到農(nóng)民的認(rèn)可。
問(wèn)題五
補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)還是補(bǔ)貼光伏？
發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)達(dá)到400多個(gè)。
2014年9月4日國(guó)家能源局發(fā)文明確：中低壓35千伏以內(nèi)并網(wǎng)、20兆瓦以下的農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補(bǔ)項(xiàng)目將被列入分布式光伏電站的項(xiàng)目范圍，享受地面電站的標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)。
這樣的優(yōu)惠政策，讓光伏電站開(kāi)發(fā)投資企業(yè)激情滿懷，進(jìn)入了新的一輪光伏電站“跑馬圈地”。
業(yè)內(nèi)人士表示，不少企業(yè)打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子跑馬圈地，占用了土地，建立地面電站，在地上隨便種東西，農(nóng)業(yè)效益如何，根本沒(méi)有人關(guān)心，還有很多企業(yè)通過(guò)光伏農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳炒作，實(shí)際上只是為了稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。
以發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)為幌子，獲取政府補(bǔ)貼，這樣的做法讓國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)重不滿。2015年能源局下發(fā)文件，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予以補(bǔ)貼，這是很明確的信號(hào)，一定要引起企業(yè)的高度重視。
問(wèn)題六
如何提高農(nóng)民積極性？
華夏能源網(wǎng)記者在采訪中，不止一次聽(tīng)說(shuō)過(guò)某個(gè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目停滯了半年多的時(shí)間，遲遲不肯開(kāi)工，原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不理解也不滿意。
所有光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最終的目的是服務(wù)于農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，所以如何引導(dǎo)農(nóng)民參與其中是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。那么如何提供農(nóng)民參與的積極性呢？農(nóng)民在光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中又該扮演什么角色呢？
亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源顧問(wèn)沈一揚(yáng)在接受華夏能源網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，要想判斷一個(gè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否成功，農(nóng)民能否得利是一個(gè)重要方面，如果農(nóng)民參與到光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每月只有2000～3000元的工資，還不如出門打工。所以，要想提高農(nóng)民積極性，就必須處理好農(nóng)民在整個(gè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的權(quán)利、責(zé)任、利益的關(guān)系。
問(wèn)題七
發(fā)改委、農(nóng)林、地方政府之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？
光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涉及發(fā)改委、能源局、農(nóng)林，以及地方政府等多個(gè)管理部門；一個(gè)項(xiàng)目的落地，必須要協(xié)調(diào)好多方，統(tǒng)一意志。但就目前實(shí)際的項(xiàng)目落地和執(zhí)行來(lái)看，要統(tǒng)一各方意愿及規(guī)劃，確實(shí)是一件讓投資者“頭大”的事情。其背后的原因，應(yīng)該交織了上述標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、土地問(wèn)題、農(nóng)民利益問(wèn)題、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題等等多種因素。由此來(lái)看，光伏農(nóng)業(yè)真要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，確實(shí)還需要不少時(shí)日。
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