從2014年底開始，“光伏農業(yè)”風生水起，成為政策鼓勵的重要對象。
于是，不少企業(yè)及資本積極投身其中，并已取得不小的成績。例如，青島昌盛日電太陽能科技有限公司，在經過四年的前期發(fā)展后，其項目已經布局全國18個省市，到去年底裝機規(guī)模達到0.8GW，總規(guī)劃面積5萬畝，公司總資產將達到50億元。
好風憑借力，送我上青天！光伏農業(yè)的發(fā)展形勢似乎一片大好，但記者在采訪了不少產業(yè)及投資人士后發(fā)現(xiàn)，中國的光伏農業(yè)處在非常初級的發(fā)展階段，商業(yè)模式的問題，標準的問題，多部門利益協(xié)調問題等等，都仍困擾著這一產業(yè)的進一步發(fā)展。
換句話說，光伏農業(yè)的發(fā)展還面臨不少風險和陷阱。記者分析認為，以下7大問題不解決，投資者可能會由“先驅”變?yōu)?ldquo;先烈”。
問題一
莽荒發(fā)展，標準如何統(tǒng)一？
隨著光伏應用技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農業(yè)這一新興產業(yè)每年已達千億元市場規(guī)模，有預測者甚至認為，未來五年，其市場規(guī)模可能達數萬億。
市場份額如此龐大的背景下，光伏農業(yè)因為沒有統(tǒng)一的標準，仍舊存在諸多問題，比如有些項目打“擦邊球”，打著光伏農業(yè)的幌子卻占用林業(yè)用地，以此來謀求稅收優(yōu)惠以及國家補貼；再如光伏和農業(yè)的各自標準繁多，兩個體系相結合勢必會衍生出更多新的體系。
所以，目前光伏農業(yè)亟需統(tǒng)一標準！正如國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰所言，對于成熟的細分領域，可先制定標準，對于尚不成熟的領域可先試點，逐步使標準建立起來。
光伏農業(yè)標準層級包括團體/聯(lián)盟標準、企業(yè)標準、行業(yè)標準、地方標準、國家標準、國際標準等。由于光伏和農業(yè)本屬兩大跨界領域，加之標準制定本身的復雜性，制定光伏農業(yè)標準實屬不易。
“就我國光伏農業(yè)現(xiàn)狀而言，先制定聯(lián)盟標準，再逐步推廣至行業(yè)及國家標準更加現(xiàn)實。統(tǒng)一標準的制定，既需宏觀框架體系建設，也需細分領域考慮，如：標準制定具體涉及到產業(yè)各項活動環(huán)節(jié)，需要據此制定要求和方法，產業(yè)鏈維度需要考慮光伏和哪項細分領域結合。”中國光伏農業(yè)工作委員會會長張勇在接受華夏能源網記者采訪時表示。
顯然，光伏農業(yè)需符合生態(tài)環(huán)境建設的要求，對電站品質和農業(yè)效益需制定更高的標準。只有在整個過程中都達到相應的標準，再加上政策和資金支援，光伏農業(yè)才能有跨越式的發(fā)展。
問題二
光伏or農業(yè)，到底誰主導誰？
據浙江清華長三角研究院高級工程師高祥根接受媒體采訪時介紹，目前農光項目在實施中存在如下問題：一是輕農重光；二是政策理解、執(zhí)行上的差異和可變性；三是農與光組合不合理。
在光伏農業(yè)大棚實際建設過程中，光伏板不僅要兼具棚頂覆蓋材料和發(fā)電兩大功能，還必須要具備均勻透光性，以確保大棚內的蔬菜等作物正常生長，不與植物爭光。但實際上，一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求。
有業(yè)內人士對記者透露：“現(xiàn)在有不少光伏企業(yè)，在光伏大棚項目上，選用不透光組件進行間隔排布，單純追求自己光伏組件的轉換率，結果大棚里的農作物普遍出現(xiàn)波浪狀生長情況。”
投資開發(fā)農業(yè)光伏電站，需要同時關注光伏效益和農業(yè)效益，在項目設計前期就要確定兩者的主輔地位。那么在農光項目中，光伏和農業(yè)究竟誰應占主導？農、光矛盾如何化解？
記者認為，從國家的建設項目來看，光伏農業(yè)一定是在農業(yè)設施的基礎上來發(fā)展光伏展業(yè)，將項目的土地收益發(fā)揮至極致。光伏農業(yè)，首先應該是發(fā)展農業(yè)，其次才是光伏，光伏農業(yè)中，光伏應該是錦上添花，而不是喧賓奪主。當然，光伏與農業(yè)結合，是一條好的出路，其結合，不僅僅要做到1+1=2，更要做到1+1＞2。
問題三
商業(yè)模式不明朗，多方利益如何協(xié)調？
近年來，國家在鼓勵建設光伏電站的同時，也促進光伏應用不斷向其他產業(yè)滲透。由于光伏和農業(yè)在土地使用上的共性和互補，業(yè)內一直在尋求兩者結合的突破口，這個突破口，就是良好的商業(yè)模式。
那為什么商業(yè)模式如此重要？光伏農業(yè)的最優(yōu)商業(yè)模式又是什么樣的呢？
張勇向記者表示，光伏農業(yè)作為新能源+新農業(yè)的新型產業(yè)模式，要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，就必須拋棄賺快錢，發(fā)補貼財等狹隘的思維模式，就必須明確農業(yè)的主體地位，拋去做光伏農業(yè)就是做光伏的思想，要把光伏農業(yè)當成一種新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式來看待，必須保證光伏的介入不會影響農業(yè)基本生產這條紅線，確定以農業(yè)發(fā)展為主體，多種產業(yè)互相促進，以農業(yè)收益為主體，多種收益并存的發(fā)展模式，這是光伏農業(yè)發(fā)展立足之本，是不可以動搖的。
記者了解到，昌盛日電提出的模式是與地方政府共建農業(yè)光伏園區(qū)，將光伏發(fā)電業(yè)務和各地優(yōu)勢農作物種植結合，同時設計了孵化器功能、開展創(chuàng)客大賽引入商業(yè)團隊。這當中光伏電站的發(fā)電收益可向銀行抵押帶來貸款，從而解決發(fā)展農業(yè)項目前期的資金困局，而各地農業(yè)生產優(yōu)勢與引入的創(chuàng)業(yè)團隊結合，為長期發(fā)展的園區(qū)產業(yè)帶來可能。
好的商業(yè)模式，是農業(yè)與光伏相結合發(fā)展，合作、發(fā)展、運營、銷售的商業(yè)模式。如果沒有合適的商業(yè)模式，光伏企業(yè)、農民、政府不能實現(xiàn)多贏，自然也無法實現(xiàn)1+1>2。
問題四
與農爭地問題如何解決？
民以食為天，土地對農民來說是最后一塊精神家園，沒有了土地的農民就沒有了歸屬感，安全感。
與農征地，是光伏農業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。很多企業(yè)都可能經歷過類似的情況，手續(xù)都辦完了，配額也都拿到了，就是因為土地遲遲不能落實，施工人員無法進場開工，最終導致項目流產。
在采訪中，還有業(yè)內人士對記者表示：目前有些光伏農業(yè)項目雖然是以農業(yè)為出發(fā)點，看似以農業(yè)為主導，但由于農業(yè)盈利性相對較差，最終做成了單一的光伏電站，這樣的光伏農業(yè)項目可持續(xù)較差，有變相征地之嫌。
談及土地問題，光伏農業(yè)項目大多為建設在國家規(guī)定的基本農田紅線內，屬于不可改變土地使用性質的用地（按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權擅自改變土地利用性質）。對于這一問題，怎么辦？
云南省的做法有一定代表性。2015年底，云南省國土資源廳、農業(yè)廳組成了聯(lián)合調研組調研農用地管理情況，針對光伏用地是否屬于設施農用地的問題，聯(lián)合調研組給出解釋：根據國土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設用地，應辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。
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