自2016年1月1日起，我國新建光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價開始下調(diào)。
根據(jù)國家發(fā)改委2015年12月下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價明確為：太陽能資源分類一類資源區(qū)上網(wǎng)電價由現(xiàn)行的0.9元/千瓦時調(diào)至0.8元/千瓦時；二類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時調(diào)至0.88元/千瓦時；三類資源區(qū)由現(xiàn)行的1元/千瓦時調(diào)至0.98元/千瓦時。
即一、二類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。
雖然早有傳聞，但此次光伏電價的調(diào)節(jié)幅度，還是要大于此前的征求意見文件。可以預(yù)期的是，此次不會是最后一次下調(diào)。
平價上網(wǎng)大勢所趨
任何一個行業(yè)都不可能長期依賴政府補(bǔ)貼生存。因此，光伏、風(fēng)電等新能源平價上網(wǎng)是大勢所趨。
前期為之鋪墊的《討論稿》曾明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標(biāo)。而來自能源局等部門的人士也在公開場合多次表示，可再生能源平價上網(wǎng)意味著電價及補(bǔ)貼將逐年下調(diào)。
“新能源補(bǔ)貼未來必然持續(xù)下調(diào)直至無補(bǔ)貼。”在晉能科技總經(jīng)理楊立友看來，“補(bǔ)貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)和市場競爭帶來的成本下降，直至最終達(dá)到無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的水平。”
與他一樣，大多數(shù)光伏企業(yè)人士對于調(diào)價一事都比較淡定。通過競爭和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，只不過現(xiàn)在的電價下調(diào)是倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新而已。
對此，國家的意圖也很明確：合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率。
近兩年，在政策扶持和巨額補(bǔ)貼下，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速走出谷底，但隨之而來的高速擴(kuò)張也帶來了資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題。而此次電價調(diào)低無疑將加劇市場競爭，倒逼企業(yè)降低成本，提高效益。
換而言之，光伏補(bǔ)貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發(fā)商對項目質(zhì)量有更高的要求，即最具性價比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計。
因此，對光伏行業(yè)來說，一方面可以促使制造商進(jìn)一步降本增效，自然淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題，同時推動在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效率的利用太陽能資源。
事實上，風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本正在逐年降低。據(jù)此前彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的報告顯示，全球光伏發(fā)電的成本從2015年上半年的每兆瓦時129美元降到下半年的122美元。“隨著風(fēng)電和光伏并網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)成本下降，調(diào)價窗口還會逐漸開啟。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，長期看來，此次降價無疑將推動可再生能源的平價化，并且能夠穩(wěn)定電價兩年左右，這是一個必須經(jīng)歷的過程。
分布式或有更多期待
因此，在某種程度上，也有業(yè)內(nèi)人士將此次的電價下調(diào)視為光伏市場大洗牌的開端，一批規(guī)模小、技術(shù)儲備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會被淘汰掉。
那么如何應(yīng)對此輪乃至今后的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)？
根據(jù)發(fā)改委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知，2016年以前備案并于2016年6月30日前全部投運(yùn)的光伏電站仍執(zhí)行原有上網(wǎng)標(biāo)桿電價。這意味著，在2016年6月以前，為了獲得更高的標(biāo)桿電價和更好的投資收益，光伏組件市場將會維持繁榮甚至出現(xiàn)搶裝潮，而6月之后隨著補(bǔ)貼削減可能會出現(xiàn)明顯的價格下跌。
對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)對電價下調(diào)，企業(yè)可以趁著電價相對較高的時期搶裝部分項目，從而使自己的電站能夠享受相對較高的電價。同時，還應(yīng)該提高光伏電站的質(zhì)量，項目選址要積極尋找光資源相對充足的地區(qū)，尤其是那些光資源豐富同時又沒有限電風(fēng)險的地區(qū)。
但說到底，最關(guān)鍵的還是要苦練內(nèi)功、降低建設(shè)成本和融資成本，以電價下調(diào)的契機(jī)倒逼企業(yè)不斷提升系統(tǒng)運(yùn)行水平和發(fā)電效率，降低系統(tǒng)造價和運(yùn)維成本。
此外，誠如業(yè)內(nèi)人士所言，在限電和補(bǔ)貼拖欠的情況下，電價下調(diào)不可避免地會影響到企業(yè)投資光伏電站的積極性，因此在下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價的同時，國家還應(yīng)同步推進(jìn)解決“棄光棄風(fēng)”問題和保證可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放及時到位等工作。
“而只要堅持技術(shù)迭代發(fā)展，我們非常有信心在近期實現(xiàn)光伏發(fā)電成本的大幅下降，適應(yīng)補(bǔ)貼下調(diào)和市場形勢，進(jìn)而實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)。”楊立友稱。
與此同時，他還透露，“由于地面電站補(bǔ)貼下調(diào)，2016年分布式光伏市場將會較前兩年有更多的期待。晉能科技將積極開拓分布式光伏市場，在提供平價高效光伏組件的同時，還可向客戶提供融資租賃等多元化的合作方式。”
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