國(guó)家能源局網(wǎng)站日前發(fā)布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），獲得業(yè)界高度關(guān)注。
“逐步解決光伏市場(chǎng)存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行政策和機(jī)制創(chuàng)新，這次對(duì)光伏發(fā)電擬實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，就是對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理層面的政策調(diào)整和創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)記者表示。
兩類(lèi)項(xiàng)目納入競(jìng)爭(zhēng)配置
《意見(jiàn)》指出，按照各類(lèi)型光伏發(fā)電的特點(diǎn)和國(guó)家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理。屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制。在固定建筑類(lèi)型農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按屋頂分布式光伏對(duì)待。
北京君陽(yáng)投資有限公司總裁彭立斌對(duì)記者表示，要注意屋頂分布式光伏的任何并網(wǎng)類(lèi)型都屬于不受年度限制以及國(guó)家全額收購(gòu)上網(wǎng)電量的保護(hù)范疇，而之前爭(zhēng)議甚大的農(nóng)光、漁光和林光互補(bǔ)方式建 設(shè)的電站，僅有固定建筑類(lèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂電站納入非競(jìng)爭(zhēng)性范圍。這意味著，只要不是建設(shè)在固定建筑上的所有光伏電站都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置。
按照《意見(jiàn)》，普通光伏電站項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地都被納入競(jìng)爭(zhēng)性配置的范疇。其中，普通光伏電站項(xiàng)目包含集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目。
“這將為我國(guó)光伏先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用提供市場(chǎng)和好的發(fā)展環(huán)境。”時(shí)璟麗認(rèn)為，2015年國(guó)家能源主管部門(mén)首先在山西大同試點(diǎn)了“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，《意見(jiàn)》提出的先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地，看起來(lái)是“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的承續(xù)，且將支持范圍擴(kuò)大到結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及具備特高壓電力外送通道條件的基地，通過(guò)較為嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)將先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用作為前置條件，促進(jìn)光伏發(fā)電成本和電價(jià)快速下降。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地告訴記者，《意見(jiàn)》對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)光伏電站的投資將會(huì)有極大拉動(dòng)作用，會(huì)使分布式光伏電站市場(chǎng)得到更大發(fā)展。實(shí)施國(guó)家確定的 年度規(guī)模進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置管理，可在考慮當(dāng)?shù)叵{和特高壓外送光伏發(fā)電的前提下，優(yōu)化光伏發(fā)電時(shí)空發(fā)展規(guī)模和布局，降低技術(shù)性限電比例，提高補(bǔ)貼資金利用效率。
“競(jìng)爭(zhēng)”亮點(diǎn)紛呈
根據(jù)《意見(jiàn)》，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為這是文件的亮點(diǎn)，其意義和影響非同尋常。
亮點(diǎn)一：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)，合理降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。
記者注意到，《意見(jiàn)》采用公開(kāi)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性必選等方式，以不低于20%權(quán)重作為上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)要素，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置來(lái)促進(jìn)光伏發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)的下降。
雖然光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)在2012、2013、2016年均有所調(diào)整，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步迅速，且影響成本和電價(jià)的外圍因素如接網(wǎng)限電、土地費(fèi)用、金融條件、地方政策等復(fù)雜多變，電價(jià)調(diào)整頻度和水平很難及時(shí)跟蹤實(shí)際成本和需求。
“從理論和機(jī)制上，競(jìng)爭(zhēng)配置可以較為及時(shí)地跟蹤行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，綜合反映光 伏發(fā)電技術(shù)情況、非技術(shù)性因素以及各地區(qū)和不同項(xiàng)目的差異情況，得到相對(duì)合適的上網(wǎng)電價(jià)，降低光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。”時(shí)璟麗指出，但競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)的具體實(shí)施存在著挑戰(zhàn)，既要避免開(kāi)發(fā)企業(yè)為爭(zhēng)取項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要避免在當(dāng)前地方發(fā)展光伏發(fā)電、補(bǔ)貼國(guó)家買(mǎi)單政策環(huán)境下虛假競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)、比選情況的出現(xiàn)，因此，設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)配置模式和全過(guò)程監(jiān)管是關(guān)鍵。
亮點(diǎn)二：建立相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。
在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置上，以上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項(xiàng)目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)以及企業(yè)誠(chéng)信履約情況等作為競(jìng)爭(zhēng)要素。
“這能還市場(chǎng)一個(gè)公平規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)光伏度電成本的迅速下降，利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。”北京那日達(dá)新能源投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理?xiàng)羁”硎尽?/p>
安交大通達(dá)陽(yáng)光新能源有限公司董事長(zhǎng)安福成認(rèn)為，這利于有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)透明的方式獲得項(xiàng)目的 開(kāi)發(fā)權(quán)，促進(jìn)光伏制造和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)良性發(fā)展，減少對(duì)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)干擾。
亮點(diǎn)三：在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面建立規(guī)范秩序。
自2013年光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案均已由地方管理，中央政府部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀規(guī)模指導(dǎo)，但許多地方尤其是太陽(yáng)能資源條件好且經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和增加稅費(fèi)收入等地方利益驅(qū)動(dòng)下，核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目數(shù)量和總規(guī)模遠(yuǎn)超出規(guī)劃和指導(dǎo)規(guī)模，繼而超出電源實(shí)際需求以及當(dāng)?shù)叵{和外送能力。
《意見(jiàn)》對(duì)上述問(wèn)題直接提出了禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)行為。包括周大地等專(zhuān)家認(rèn)為，這有助于為開(kāi)發(fā)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)秩序。
在采訪中，部分企業(yè)也透露了他們的憂(yōu)慮：未來(lái)光伏電站項(xiàng)目可能要以招標(biāo)方式獲得，之前的協(xié)議投資或成為歷史。在并非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，若全部采用招投標(biāo)方式確定電站指標(biāo)，由于財(cái)務(wù)費(fèi)用的差距，民營(yíng)投資者將處于劣勢(shì)。如果金融環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善，未來(lái)光伏電站投資將更利好于國(guó)有企業(yè)。
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