不久前,國家發展改革委發出《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》,適當降低新建陸上風電和光伏發電上網標桿電價。

根據工程造價降低情況和適當的項目資本金收益率水平,《通知》明確,對陸上風電項目上網標桿電價,2016年、2018年一類、二類、三類資源區分別降低2分錢、3分錢,四類資源區分別降低1分錢、2分錢。對光伏發電標桿電價,2016年一類、二類資源區分別降低10分錢、7分錢,三類資源區降低2分錢。同時指出,利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目,在符合條件的情況下允許變更為“全額上網”模式,“全額上網”項目的發電量由電網企業按照當地光伏電站上網標桿電價收購。

此外,《通知》指出,鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業主和上網電價,但通過競爭方式形成的上網電價不得高于國家規定的當地標桿上網電價水平。在業界看來,隨著國家有關部門逐步改善當前“棄風”、“棄光”狀況,調整后的標桿電價政策仍將對新能源產業保持較強的支持力度。

電價下調是光伏市場大洗牌的開端

對于此次調整,青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經理吳曉峰向《證券日報》記者表示,“本次上網電價的下調,實際上是國家一系列政策調整的具體行動。像《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》以及能源局舉辦的蘇州國際能源變革論壇等,明確了國家未來大力發展清潔能源的覺醒和主要的發展路徑,這對我們光伏行業來說是重大的利好。但是同時也要看到,國家希望逐步開放能源領域,特別是發展比較迅速的清潔能源行業盡快實現平價上網,完成市場化進程。政策中的電價下調以及競價上網、直供電等政策都是在能源領域進行改革的措施”。

“當然,從光伏行業從業者的角度看,當然是希望電價維持不變甚至提價才好。電價下調短期內對項目的收益能力及企業的融資能力都會產生比較大的影響,特別是降價和限發等在同一時間發生,對本就投資大、回收期長的光伏電站來說今后建設和運營會更加艱難。但是任何行業都不可能長期依賴政府補貼生存,通過競爭和技術創新、模式創新,光伏發電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度,實現平價上網,只不過現在電價下調是倒逼企業進行創新而已。從政府的角度來看,之所以出現拖欠補貼的現象,部分也是由于補貼總額較高但資金有限造成的。所以電價的下調是大勢所趨。”

在吳曉峰看來,企業應對電價下調,最主要的方式有:由于電價是逐年下調,因此光伏企業會趁著電價相對較高的時期搶裝部分項目,可以預見明年各省光伏指標的競爭會更加激烈,大家都希望自己的電站能夠享受相對較高的電價;資源競爭會更加激烈。電站的收益無非是發電量乘以上網電價,電價國家會逐步下調,為了彌補這一損失,企業會在提高發電量上面動腦筋,積極尋找光資源相對充足的地區大規模建設項目,尤其是那些光資源豐富同時又沒有限電風險的地區比如河北北部等地,這些地區將會成為各家光伏企業競爭的焦點;降本增效、苦練內功。電價下調倒逼企業不斷提升系統運行水平和發電效率,降低系統造價和運維成本效。前幾年在光伏形勢很好的時候,很多人看到做光伏很掙錢,都紛紛擠進這一領域,后來由于海外光伏市場不景氣,出口的產品遭到“雙反調查”,不少人又從制造轉向投資國內電站建設,這里面難免會有良莠不齊的現象,重建設輕運營的企業不是個例。這一次電價下調是光伏市場一次大的洗牌的開端,很多規模小、技術儲備不足、創新能力和融資能力弱的企業將會被淘汰,而那些找對了發展路徑、有一定基礎的企業將會在市場的錘煉下不斷的成長。

今年6月前將現光伏電站搶裝潮

晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友博士向記者表示,“對新能源的補貼必然在未來持續下降直至無補貼。補貼的意義在于使產業規模增加,促進技術進步、規模效應和市場競爭帶來的成本下降,直至最終達到無補貼平價上網的水平。晉能科技堅持技術迭代發展,我們非常有信心在近期實現光伏發電成本的大幅下降,適應補貼下降和市場形勢,進而實現平價上網的目標”。

“根據國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知,2016年以前備案并于2016年6月30日前全部投運的光伏電站仍執行原有上網標桿電價。這意味著在2016年6月以前,為了獲得更高的標桿電價和更好的投資收益,光伏組件市場將會維持繁榮甚至出現搶裝潮,而6月之后隨著補貼削減可能會出現明顯的價格下跌。”在楊立友博士看來,“光伏補貼的削減,最直接的影響就是項目投資收益,這就迫使項目開發商對項目質量有更高的要求,意味著最具性價比的發電設備、最優的電站選址和設計。對光伏行業來說,一方面可以促使制造商進一步降本增效,自然淘汰落后產能；另一方面,由于上網標桿電價政策更有利于分布式光伏發電的發展,未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規模投資和由此帶來的棄光問題,同時在東部沿海發達地區發展更多的分布式光伏應用,自發自用,就近消納,更高效率的利用太陽能資源”。