近日，一則國家能源局于12月15日向各省（自治區、直轄市）發改委能源局等有關部門下發的《太陽能利用“十三五”發展規劃征求意見稿》的文件在業內廣為流傳，該意見稿對目前太陽能利用的情況和未來“十三五”期間的規劃進行了說明，并要求各下發機構于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
針對這個文件，小編對內容進行了梳理，羅列出幾大看點，供各位參考。
該意見稿主要針對太陽能利用的兩種形式：光伏發電和太陽能熱發電進行了規劃。
一、當前太陽能利用情況
1、發展的水平
光伏：“十二五”以來，我國光伏發電市場呈現多元化發展格局。截至2014年底，我國光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發電量約250億千瓦時。
國內外市揚比例趨于合理，我國光伏電池組件制造保持較強的國際競爭力。光伏電池組件產量超過3300萬千瓦，占全球總產量的70%，在全球光伏電池組件產量排名前10名企業中，我國占據6席。
光伏產業技術進步明顯加快，光伏制造產業繼續向高效化和精細化發展。多晶硅生產成本不斷下降，光伏電池質量位居世界前列，產品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產業批量化生產的多晶硅大陽電池轉換效串已經達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，先進電池產品轉換效率巳超過20%。光伏設備國國產化率達到70%以上。
政策管理體系基本形成，太陽能產業各項生產服務、標準逐步完善。
光熱：太陽能熱發電行業實現突破性發展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發電站并網運行，形成了太陽能熱發電行業指導性文件。截至2014年底，全國巳建成實驗示范性太陽能熱發電站（系統）6座，裝機規模為1.38萬千瓦，約20個試驗項目（140萬千瓦）處于前期階段。并于2015年11月全國范圍啟動了約100萬千瓦的熱發電示范項目建設，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規模商業化推廣奠定堅實基礎。
2、面臨的困境
該意見文件指出，太陽能產業在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題。
光伏：光伏發電成本降幅接近70%，己經達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規能源發電相比，仍然是常規能源發電成本的2倍左右，發電成本、資金等經濟性原因仍是制約太陽能發電發展的主要因素。
基礎研究薄弱，缺乏國家平臺，技術儲備不足，在我國內市場規模擴大的同時，技術進步和產業升級動力不足，是制約發展的關鍵問題。
光伏發電在一定程度上存在建設無序的問題，全國規劃與地方規劃、全國年度計劃與地方年度計劃、相關各級規劃管理協調機制間的協調仍需進一步加強、完善。
適應光伏發電產業發展的電力交易體制、金融創新體系及技術創新體系尚未建立，也對光伏發電市場的規模化和多元化發展形成較大制約。
光熱：除去與光伏發電所面臨的同樣問題外，太陽能熱發電技術尚不成熟，發電成本也較高，也在一定程度上影響了產業化發展。
二、“十三五”的機遇和挑戰
“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的重要時期，我國經濟發展進入了新常態，經濟發展環境和形式出現新動態、新變化，能源消費增速進入換擋期，能源結構調整進入雙重更替期。將為太陽能產業發展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。
另外，在大氣污染治理及氣候變化的壓力下，清潔能源替代速度將會不斷加快，為太陽能發展提供了動力。
但是，經濟增速放緩，產能過剩，未來能源成本竟爭壓力大，對太陽能發電市場拓展也將形成挑戰。
三、太陽能開發規劃的“十個要點”
該意見稿指出，按照國務院《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年》國家“互聯網+”行動計劃有關要求，把加快發展太陽能利用作為推進能源生產相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進電力體制改革、優化能源結構的重要方式，以擴大多元化市場、持續推動技術進步、創新體制機制為主線，積極推進太陽能利用。到“十三五”末，力爭太陽能發電規模較2015年翻兩番，成本下降30%。
1、總體目標
太陽能利用產業發屣的總體目標是：通過規模化發展促進成本持續降低，盡早實現太陽能發電用戶側平價上網；加快推進技術進步與應用創新，建立太陽能產業技術創新知多元化應用體系，形成國際竟爭優勢；完善太陽能發電產業服務體系，為產業健康發展提供良好的市場環境。
到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦時；年度總投資額約2000億元，太陽能發電裝機規模在電力結構中的比重約7%，在新增電力裝機結構中的比重約15%，在全國總發電量結構中的比重約2.5%，折合標煤量約5ooo萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標的實現提供支撐。
光伏：快速擴大光伏發電利用規模和水平。因地制宜地促進光伏多元化應用，全面推迸中東部地區分布式光伏發電；推進大型光伏基地建設；積極打造光優發電綜合利用、電價改革等示范基地。提高制造產業技術水平和項目經濟性，促進全產業鏈市場發展，在新形勢下不斷創新完善光伏行業管理體系。
光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發電規模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發電系統并舉的發展格局。到2020年底，在太陽能發電總裝機容量中，光伏發電占比94%。
光熱：通過技術進步和示范推廣，促進太陽能熱發電產業成熟。加強太陽能熱發電規劃工作，推進技術標準體系建設；提高經濟性和管理水平；推動產業規模化發展。重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網接入等條件的地區，建設示范基地，初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發電產業鏈，并形成較為成熟的行業管理體系。
太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。到2020年底，在太陽能發電總裝機容量中，熱發電占比6%。
2、技術創新指標
效率指標：單晶硅電池的產業化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現產業化，熱發電效率達到20%左右。
國產化率指標：光伏電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%，掌握光伏并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術，逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。
成本指標：光伏發電建設和發電成本持續降低，到2020年，在2015年基礎上下降30%，中東部地區建設成本7-8元/瓦，發電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區建設成本6-7元/瓦，發電成本0.7元/千瓦時左右。太陽能熱發電建設成本在20元/瓦以下，發電成本接近1元/千瓦時。
3、分布式開發
到2020年，累計分布式光伏發電裝機規模7000萬千瓦：
重點在京津冀區域、長江經濟帶沿岸和珠三角經濟區等省區新增建設單個規模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區50個；
鼓勵各省建設單個規模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區200個；
在農村經濟較為發達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區推廣建設光伏新村100個；
在符合條件的貧困地區加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規模達到500萬千瓦；
在中東部地區進一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統等新型發電技術市場，累積規模達到200萬千瓦。
4、重點經濟帶、重點生態保護區髙比例光伏應用
在三大經濟帶京津冀、珠三角、長三角等經濟發達、大氣污染防治任務重的地區和青海、西藏、海南等重點生態保護區新增光伏發電裝機占新增電源裝機的30%以上，逐步實現區域內已有化石能源的替代和高比例光伏應用。到2020年，將光伏發電納入新建廣房的建筑標準，新增建筑面積光伏一體化比例達到20%以上。
5、大型光伏發電基地打造
重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發電基地8個，規劃總規模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。
在南方地區：主要結合四川、云南大型水電基地等規劃百萬千瓦級光伏發電基地；
在西部地區：重點在內蒙古、陜西、青海、
新建、河北等地結合絲綢之路經濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發電基地規劃建設工作。
6、外送型光伏發電建設
提高己有外送容量中光伏發電的規模和比例，單個基地外送規模達到100萬千瓦以上，總規模達到1220萬千瓦。
在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源條件好、可開發規模大的地區，各規劃建設1個以外送清潔能源為主的大型光伏發電基地，可結合大陽能熱發電調節性能配置光熱項目，并配套建設特髙壓外送通道，單個基地規劃外送規模達到200萬千瓦以上。
7、典型示范基地
重點建設山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟寧（100萬千瓦）、內蒙包頭（200萬千瓦）采煤沉陷區光伏發電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區和備采區光伏發電綜合治理工程開發建設，規劃總規模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。
8、光伏扶貧工程
在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入。規劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設規模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發電裝機的20%，站全國光伏電池產量的10%。
9、髙比例可再生能源示范區
選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉型需求強的縣域（或域鎮）通過太陽能的規模化開發和風電、地熱能集中供熱等分布式能源體系，實現城市能源綠色轉變。到2020年，建成10個100%可再生能源示范縣；在分布式發電比例較高，經濟承受能力強、工業企業集中的園區或經濟開發區，通過區域多種可再生能源的優化組合，實現園區電力和熱力需求就地生產和消費，到2020年，建成30個100%可再生能源示范園區。
10、百萬千瓦級太陽能熱發電基地
在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區，協調土地、水資源和電網接入條件，單獨或結合大型能源基地建設；開發建設一批5萬千瓦及以上太陽能熱發電示范工程。通過示范項目經驗總結，到2018-2020年逐步實現太陽能熱發電規模化發展。重點建設青海、甘肅、內蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發電示范基地，開展10萬千瓦級規模化示范建設。
除以上項目外，還將開發漁光互補和農光互補等光伏發電綜合利用基地，探索和完善新能源微網技術體系和管理體系。
還規劃進行技術創新體系和產業升級，包括太陽電池及光伏系統的公共技術創新、產品測試、實證砑究等三大平臺的創新，以及太陽電池、光伏系統及部件技術創新任務，完成晶硅電池，薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩定性等核心指標，大幅提升我國光伏領域的共性關鍵技術水平。
該意見稿還提出拓展海外市場，加強海外合作的規劃，在“一帶一路”下，持續加強太陽能光伏發電、熱利用產業國際市場規劃合作。并加強國際研發，開展太陽能產業前沿技術聯合研發，特別是并網、電池、儲能技術。積極參與國際標準制定，切實提高我國標準檢測認證機構的技術能力和品牌國際影響力。建立人才國陣化交流平臺，為太陽能產業國際產能和技術合作提供人才支。
為支持太陽能利用，國家還積極加大財政支持，安排專項資金支持光伏發電應用，鼓勵各地統等節能減排、扶貧、棚戶區改造籌資金，對示范項給子財政支持政策。推動銀行金融投融資服務平臺、探索售電收益權和項目資產質押的貸款機制、完善綠色信貸政策、國家光伏產業投資基金等，為光伏產業提供資金支持。優先保障可再生能上網，完善并網發電企業輔助服務考核機制和樸償機制。
四、到2020年，將實現哪些利好？
到2020年，太陽能年利用總規模達到1.5億噸標煤，其中太陽能發電年節約5000萬噸標煤；太陽能熱利用年節約9600萬噸標煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸，減少硫化物排放690萬噸。預計“十三五”時期，太陽能發電產業對我國GDP的貢獻將達到10000億元，太陽能熱利用產亞貢獻將迗到8000億元。太陽能利用產業從業人數可達到700萬人，太陽能熱利用產業從業人數可迖到500萬人。
通過大規模發展太陽能利用產業，將有效地拉動經濟增長，解決就業困難，推動我國能源結構和經濟發展健康轉型。當前，這些規劃能否落實、成效如何，且讓我們拭目以待。
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