一般觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，也就是在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，屬于國土資源部積極支持范圍，按照農(nóng)用地實(shí)施管理，不需辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地的，只需在生產(chǎn)結(jié)束后按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。
然而這一觀點(diǎn)仍存在分歧。據(jù)世紀(jì)新能源網(wǎng)近日報(bào)道，云南省國土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)研組在農(nóng)用地管理情況調(diào)研中認(rèn)為，根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。如果按照這一解釋，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地投資成本將至少增加5%，如果所用土地是耕地，還需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
如果農(nóng)業(yè)光伏屬于建設(shè)用地，按照一般縣級(jí)建設(shè)用地價(jià)格，電站投資者將面臨以下新增成本：
1．新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)：8元/平方米；
2．防洪保安基金：1000元/畝；
3．征地管理費(fèi)：征地總費(fèi)用的4%；
4．出讓金業(yè)務(wù)費(fèi)：基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積×1%；
5．耕地開墾費(fèi)：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝。
在實(shí)際業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目通常采用土地租賃或光伏發(fā)電效益共享模式，因此即使定性為建設(shè)用地，大部分項(xiàng)目并不需要繳納征地管理費(fèi)和土地出讓金。然而新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、防洪保安基金、耕地開墾費(fèi)卻是必不可少的。通常每1MW光伏電站占地面積是30畝左右，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目由于陣列間距較大，每1MW電站占地面積約50畝。照此計(jì)算，在建設(shè)用地屬性定義下，每100MW農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目需要增加土地成本高達(dá)9900萬元，相當(dāng)于直接投資成本增加12%左右。目前農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目平均IRR在11%左右，土地成本增加會(huì)導(dǎo)致IRR直接下降1個(gè)百分點(diǎn)，度電成本增加3分錢。
雖然農(nóng)業(yè)光伏用地屬性暫時(shí)沒有定論，但投資者已做好政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。在云南開發(fā)某大型農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目的開發(fā)商代表指出，降低土地政策風(fēng)險(xiǎn)的最佳手段就是減少單位裝機(jī)量對土地的占用，這就要求使用更高轉(zhuǎn)換率的高品級(jí)組件。目前市場上能夠規(guī)?；?yīng)的60型組件功率范圍是255W-275W，最好的可以達(dá)到280W。建設(shè)相同規(guī)模的電站，高效組件相對低效組件可節(jié)約5%-8.5%的用地面積，對100MW電站來說，這意味著在建設(shè)用地定性之下，采用高效組件能夠節(jié)約500-800萬元的土地成本。在其他投資成本上，目前高效組件與低效組件價(jià)差不足0.09元/W，而高效組件相對低效組件能夠節(jié)約0.1元/W以上的EPC成本，部分農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目對支架高度、組件陣列間距要求非常高，這種情況下高效組件甚至能夠節(jié)約0.12-0.15元/W的EPC成本。目前國內(nèi)能夠達(dá)到275-280W功率的組件大多是單晶組件，從投資成本角度分析，采用單晶組件能夠最大限度降低土地政策風(fēng)險(xiǎn)。
高效組件對土地成本的節(jié)約還體現(xiàn)在林地光伏項(xiàng)目上。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地、灌木地的植被恢復(fù)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別為2000元/畝、4000元/畝。由于單晶組件具有高度集約性特征，每100MW單晶電站可以比多晶電站節(jié)約40-80萬元的植被恢復(fù)費(fèi)。
在今年11月10日呼和浩特光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師汪海燕指出，許多光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沒有落到實(shí)處，多數(shù)項(xiàng)目是光伏企業(yè)為了發(fā)展光伏電站而順帶發(fā)展農(nóng)業(yè)，而真正的光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合應(yīng)該是凸顯1+1＞2的綜合效應(yīng)，以土地高效利用為前提，在提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)保證光伏發(fā)電量。提升高效單晶組件的應(yīng)用，無疑是促進(jìn)土地高效利用的最佳手段。
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