一場針對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)行動“流產(chǎn)”了。今年5月5日，應(yīng)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的申請，歐委會開始對最低限價調(diào)整機(jī)制發(fā)起期中復(fù)審。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日回應(yīng)稱，經(jīng)過商務(wù)部的大力工作，歐委會已在近日作出披露，基本認(rèn)同中方抗辯意見，擬終止該項調(diào)查。

一場針對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)行動終于“流產(chǎn)”。

昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在發(fā)布會上回應(yīng)稱，經(jīng)過商務(wù)部的大力工作，歐委會已在近日作出披露，基本認(rèn)同中方抗辯意見，擬終止該項調(diào)查。

據(jù)介紹，歐委會應(yīng)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的申請，于5月5日開始對最低限價調(diào)整機(jī)制發(fā)起期中復(fù)審。申請方指控中國企業(yè)大量申報低價，拉低基準(zhǔn)價格，要求將中國企業(yè)報價從作為最低限價調(diào)整依據(jù)的彭博社價格指數(shù)中排除，意在通過復(fù)審抬高最低限價，提高中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的價格門檻。

商務(wù)部為此組織了積極的法律抗辯。歐委會11月4日作出披露，指出中國企業(yè)報價增加是因為中國光伏產(chǎn)品市場份額擴(kuò)大，且中國價格的降幅并未大于國際價格，兩種價格走勢相近。“也就是說，包含中國價格在內(nèi)的現(xiàn)行基準(zhǔn)價格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會擬終止該項調(diào)查。”沈丹陽說。

“友好”方案年底到期

中歐光伏貿(mào)易爭端始于2012年7月，曾被視為全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。

當(dāng)時，以德國Solarworld為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐委會正式提交了對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的申請。同年9月6日，歐委會宣布對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2013年6月4日，歐委會決定，從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后4個月，稅率將升至47.6%。

這樁貿(mào)易爭端最終在2013年下半年得到“友好”解決。

2013年7月27日，歐委會貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端達(dá)成“友好”解決方案，可以以一個可持續(xù)的價格達(dá)成新的市場平衡。隨后的8月2日，歐委會宣布正式批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議。該決議包含兩部分，一是接受中國太陽能電池出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。決議自2013年8月6日實施，有效期至2015年底。

然而，今年6月，歐盟指責(zé)中國光伏企業(yè)違反價格協(xié)議，并最終導(dǎo)致阿特斯太陽能等3家中國光伏企業(yè)退出中歐光伏價格協(xié)議。自2013年7月的“友好”解決之后，再給中國光伏企業(yè)當(dāng)頭一棒。

上周，歐委會又發(fā)布公告，由于兩家中國企業(yè)在對華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件雙反案中違規(guī)，因此決定取消這兩家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。這兩家中國企業(yè)為：正泰太陽能(浙江)有限公司及其關(guān)聯(lián)公司、杭州浙大桑尼能源科技有限公司和浙江金貝能源科技有限公司。

對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文指出，雖然目前中國光伏企業(yè)陸續(xù)在國外建立代工廠，避免了受歐盟取消價格協(xié)議的沖擊，但是整體來說，歐盟接二連三取消中國光伏企業(yè)的價格承諾，意味著被取消價格協(xié)議的光伏企業(yè)很有可能失去歐洲市場，影響也是毋庸置疑的。

自由貿(mào)易還得努力

　今年7月15日，德國機(jī)械設(shè)備聯(lián)合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會聯(lián)名要求歐盟取消對中國光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進(jìn)口成本被人為提高10%，德國因而未能實現(xiàn)加大太陽能利用的目標(biāo)。

此后的9月，代表歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)80%的21個太陽能協(xié)會聯(lián)合呼吁歐委會結(jié)束對中國太陽能進(jìn)口商品的懲罰性貿(mào)易限制和“受到廣泛質(zhì)疑的”中歐最低價格承諾協(xié)議(MIP)。這也被視為是對不久前以SolarWorld為首的機(jī)構(gòu)EU ProSun向歐委會提出“對將于12月到期的對中國太陽能進(jìn)口商品的貿(mào)易限制進(jìn)行審查”作出的回應(yīng)。

歐洲21個太陽能協(xié)會呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該正常化。自2013年出臺關(guān)稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達(dá)到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”

歐盟行業(yè)機(jī)構(gòu)Solar Power Europe的首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森也表示，MIP和關(guān)稅必須在今年按計劃結(jié)束。

“但是，從目前歐盟的一系列做法來看，歐盟對華光伏價格協(xié)議很可能會繼續(xù)執(zhí)行，幾乎沒有放松的可能。中國光伏企業(yè)期望價格協(xié)議到期后，歐盟對華光伏市場大門完全打開幾乎沒有可能。”趙玉文分析說。

他表示，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)生產(chǎn)商因為自身利益問題，主張采用價格低廉的中國光伏產(chǎn)品。但是作為下游的光伏安裝商則認(rèn)為，如果中國的光伏產(chǎn)品不按照價格協(xié)議進(jìn)來，那么歐盟的企業(yè)就沒有任何價格優(yōu)勢，并且面臨生存危機(jī)。歐盟這種內(nèi)部矛盾一直存在。

沈丹陽在17日的發(fā)布會上稱，“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯的，但我們還得繼續(xù)努力。接下來商務(wù)部將繼續(xù)與歐委會加強溝通和協(xié)商，爭取早日恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，促進(jìn)清潔能源的廣泛利用，為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”