2015年9月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮進(jìn)行會(huì)談，雙方發(fā)表了被外界視為“走低碳發(fā)展道路的強(qiáng)烈信號(hào)”的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。
3天后，中國(guó)國(guó)家能源局迅速發(fā)布《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加530萬千瓦，并表示，各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。
春江水暖鴨先知。在經(jīng)歷了幾年的低迷之后，光伏行業(yè)自2014年以來逐漸回暖，這一《通知》的發(fā)布，更堅(jiān)定了眾多光伏企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。英利集團(tuán)公共關(guān)系部部長(zhǎng)王志新表示，增加裝機(jī)目標(biāo)對(duì)行業(yè)來說是利好，國(guó)家政策的支持說明對(duì)新能源長(zhǎng)期看好，將進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
晶科能源控股有限公司副總裁錢晶接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)政府仍在大力支持光伏安裝，整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)需求持續(xù)看好。盡管今年產(chǎn)能已經(jīng)滿負(fù)荷，但是晶科將平衡全球供給，滿足中國(guó)市場(chǎng)的旺盛需求，同時(shí)還將加大在中國(guó)各省——特別是調(diào)增省份的光伏電站開發(fā)力度。”
不過，盡管光伏產(chǎn)業(yè)看似花團(tuán)錦簇、欣欣向榮，但其巨額補(bǔ)貼到位難、光伏發(fā)電并網(wǎng)難等致命問題仍待解決。在這種情況下，為什么要加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度？
官方：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)依賴光伏發(fā)展
在10月12日舉行的“2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬首次透露了此時(shí)加碼光伏的官方原因。他指出，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%左右的目標(biāo)。但是，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，只能依靠風(fēng)電和太陽能發(fā)電，光伏發(fā)電需要繼續(xù)保持較快發(fā)展。
除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要外，應(yīng)對(duì)氣候變化也是發(fā)展光伏的重要因素。截至2015年上半年，各地光伏裝機(jī)總量已突破3500萬千瓦，提前完成了“十二五”目標(biāo)。不過，這與中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中承諾的“到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦（即100GW）左右”，著實(shí)還有差距。
在一些業(yè)內(nèi)專家看來，在既定規(guī)劃后新增指標(biāo)，正是為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而不得不加緊趕工，《通知》很可能預(yù)示著“十三五”光伏裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)上調(diào)至150GW甚至200GW。
河北光伏指標(biāo)僅次于新疆
仔細(xì)梳理今年兩批光伏電站裝機(jī)指標(biāo)的分配結(jié)果后，記者發(fā)現(xiàn)：河北省分配到的指標(biāo)數(shù)量居然超過了內(nèi)蒙古、青海和寧夏，僅次于新疆，位列全國(guó)第二。
眾所周知，光伏電站的發(fā)展離不開太陽能資源。在我國(guó)，西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古高原的總輻射量和日照時(shí)數(shù)均為全國(guó)最高，屬世界太陽能資源豐富地區(qū)之一。正因如此，截至2014年底，甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆是國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)總量排名最為靠前的5個(gè)地區(qū)。
然而，2015年以來，河北光伏電站建設(shè)指標(biāo)卻明顯增多。對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)指出，“河北張家口地區(qū)的風(fēng)力資源和太陽能資源都很豐富，而且由于冬季風(fēng)多、夏季日照時(shí)間長(zhǎng)，還可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)光電互補(bǔ)，增加了電網(wǎng)的負(fù)荷小時(shí)數(shù)，對(duì)于輸電而言是有利的”。
正因如此，2015年7月底，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家規(guī)劃的新能源基地之一，張家口被規(guī)劃為我國(guó)首個(gè)可再生能源示范區(qū)。
除了資源豐富外，張家口位于京冀晉蒙4省市區(qū)交界處，毗鄰電力負(fù)荷中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年京津冀地區(qū)用電量約為5000億千瓦時(shí)，其中化石能源電力占90%以上。在此處發(fā)展可再生能源，不僅臨近負(fù)荷中心，避免了遠(yuǎn)距離輸電的損耗，還能有效削減化石能源的消耗，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，張家口示范區(qū)55%的電力消費(fèi)來自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮(zhèn)居民生活用能，50%的商業(yè)及公共建筑用能來自可再生能源，40%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳排放。
這樣一來，作為2022年冬季奧運(yùn)會(huì)雪上項(xiàng)目的主承辦地，“在張家口發(fā)展可再生能源，還可以向全世界展現(xiàn)中國(guó)在氣候保護(hù)方面負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象”，陶光遠(yuǎn)說。
20萬千瓦加碼“光伏治沙”
與以往不同的是，本次《通知》中特別注明了部分新增光伏裝機(jī)的特定用途。比如：新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)新增100萬千瓦，專項(xiàng)用于支持南疆四地州光伏電站建設(shè)；安徽新增的30萬千瓦，重點(diǎn)支持建設(shè)金寨100%可再生能源示范縣……在諸多項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古20萬千瓦“光伏治沙”引起了記者的注意。
錢晶告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，所謂“光伏治沙”，就是把發(fā)展光伏和荒漠治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在光伏電站的外圍用草方格沙障和固沙林組成防護(hù)林體系，在光伏板下種植綠色經(jīng)濟(jì)作物，以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
在甘肅武威和內(nèi)蒙古磴口等地，都已經(jīng)建成了融合太陽能開發(fā)與生態(tài)治理的光伏產(chǎn)業(yè)基地。其中，內(nèi)蒙古磴口的生態(tài)光伏基地占地近萬畝，裝機(jī)容量50萬千瓦，吸引了包括中電投、國(guó)電、國(guó)華等企業(yè)入駐。
晶科能源也在磴口建設(shè)了一座光伏地面電站。據(jù)錢晶介紹，該電站選址的部分地區(qū)是荒灘戈壁，如果不建設(shè)電站，幾乎無人打理。“因?yàn)橐w電站，我們會(huì)事先對(duì)土壤進(jìn)行改良和肥化，比如種植沙蔥等特色作物或者其他抗旱防風(fēng)沙的植被種子。電站建成后，我們發(fā)現(xiàn)，由于光伏板遮蔽陽光直射有效降低了地表水的蒸發(fā)，還能降低風(fēng)速，使得某些植被得以生長(zhǎng)；反過來，這些植被又有助于地表固沙保水”，錢晶說。
陶光遠(yuǎn)也非常認(rèn)可“光伏治沙”的效果。他告訴記者，從目前已經(jīng)建成的部分光伏電站看，特別是位于半干旱地區(qū)的，固沙保水的效果確實(shí)不錯(cuò)，地表水蒸發(fā)少了，對(duì)生態(tài)是有好處的，這一點(diǎn)毋庸置疑。
光伏發(fā)展繞不開消納問題
不過，即便是對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)滿懷信心的錢晶也不得不承認(rèn)，如果遲遲無法解決低成本融資、及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼以及明確土地政策等問題，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的電站發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“在地面電站開發(fā)中，目前遇到最大的困難和瓶頸仍是補(bǔ)貼不能及時(shí)到位”，錢晶說。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公開的一組數(shù)據(jù)則表明，截至2015年7月，拖欠光伏電站的補(bǔ)貼額度已經(jīng)達(dá)到數(shù)百億元。
陶光遠(yuǎn)更是一針見血地指出，光伏和燃煤的發(fā)電差價(jià)成本固然是一筆應(yīng)當(dāng)事先納入考量的支出，但是，伴隨著光伏發(fā)電的增多，燃煤機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)必然減少，另外還會(huì)新增輸電線路成本。這些變化引起的巨額支出也需要考慮在內(nèi)。他強(qiáng)調(diào)：“由于光電波動(dòng)性強(qiáng)，沒有辦法像煤電一樣用戶需要多少就發(fā)多少，而只能是發(fā)多少電用戶就要用多少，必須有優(yōu)惠電價(jià)制度鼓勵(lì)用戶用電，否則就會(huì)像‘棄風(fēng)’一樣出現(xiàn)‘棄光’。”
實(shí)際上，“棄光”已經(jīng)出現(xiàn)了。國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年上半年全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，“棄光”電量卻達(dá)到18億千瓦時(shí)。分地區(qū)來看，甘肅省“棄光”電量11.4億千瓦時(shí)，“棄光率”28%；新疆“棄光”電量5.41億千瓦時(shí)，“棄光率”19%。
“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的問題就是如何消納波動(dòng)的光電。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型20年，就是在全力解決這個(gè)問題。”盡管官方調(diào)增裝機(jī)目標(biāo)的舉措被視為重大利好，但在陶光遠(yuǎn)看來，只有切實(shí)解決了“棄光”問題，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)才能迎來真正的春天。
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