分布式光伏被認(rèn)為是利用太陽能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場都將其列為發(fā)展重點(diǎn)。我國也不例外，可以說2014年我國對于分布式光伏發(fā)展做出的政策面積極導(dǎo)向是史無前例的。年初設(shè)立頗具難度的裝機(jī)目標(biāo)，彰顯了政策層面的立場。年內(nèi)出臺了多個系統(tǒng)性的促進(jìn)光伏發(fā)展的政策文件，包括電價補(bǔ)貼、全額消納政策、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)流程簡化等給力措施。但是，最后的結(jié)果與預(yù)期仍有進(jìn)一步差距。這說明我國目前發(fā)展分布式光伏的大環(huán)境仍然需要完善。因此，本文希望通過總結(jié)、對比美國、德國、日本和我國的光伏市場政策、市場基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，所導(dǎo)致的不同現(xiàn)狀，來尋找光伏發(fā)展的一般性規(guī)律。
分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵在光伏之外
對于全球光伏市場而言，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進(jìn)的光伏設(shè)備制造源自這四國，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國，當(dāng)然對于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國推動。2014年對于中美德日四國光伏市場而言都是不平凡的一年。我國開啟了能源革命，光伏發(fā)展快速步入軌道，一掃“雙反”后的陰霾，光伏發(fā)展模式正在本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。美國的新增光伏裝機(jī)取得近年來的最快發(fā)展，2014年，美國新增光伏裝機(jī)容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個重大成就—2014年6月9日13時德國光伏出力達(dá)到2300萬千瓦,超過50%的德國用電量由光伏裝機(jī)提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網(wǎng)價格居全球市場之首。
雖然上述四國在2014年的光伏發(fā)展中都取得了不俗的成績，但是值得注意的是，美國、德國、日本的光伏市場結(jié)構(gòu)中，分布式光伏都占有很高的比例。以美國為例，截至2014年三季度，美國光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)1750萬千瓦，其中1610萬千瓦為分布式光伏。雖然日本在福島核事故之后加大了對集中式光伏發(fā)電促進(jìn)力度，但其光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國對于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達(dá)預(yù)期，遠(yuǎn)沒有德美日發(fā)展的良好。
一個客觀事實(shí)是，目前全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說各國對于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？通過對德美日三國分布式光伏發(fā)展大環(huán)境、政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，分布式光伏不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。同時，不同的發(fā)展環(huán)境和政策導(dǎo)向，對于分布式光伏發(fā)展將產(chǎn)生較為明顯的不同結(jié)果?？梢哉f，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外（當(dāng)然不否認(rèn)技術(shù)進(jìn)步是光伏未來發(fā)展的決定性因素之一，本文觀點(diǎn)只以目前光伏發(fā)展階段而言）。因此，我國的分布式光伏良性發(fā)展需要建立在對整個光伏發(fā)展大環(huán)境的深度調(diào)查了解基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
對于光伏發(fā)展而言，全球各個市場在啟動之初都進(jìn)行了初裝補(bǔ)貼，例如我國的金太陽工程。但當(dāng)光伏市場發(fā)展到一定程度之后，組件價格有所下降。FIT便成為推進(jìn)光伏市場發(fā)展最為有效的方式。如左圖所示，各國的FIT都給出了不錯的水平，但值得注意的是除了我國之外，其他國家對于屋頂光伏也就是分布式光伏給出的FIT價格都要高于地面光伏，這可能是這些國家分布式光伏發(fā)展快速的原因之一。
雖然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相關(guān)手續(xù)就可以很快發(fā)展，但仍需要面臨眾多的社會問題。因此民眾對光伏的了解程度和支持程度顯得很重要。如圖所示，德美日三國民眾對于光伏發(fā)電的了解程度高于我國，且支持程度都很高。因此，對于我國來說，加強(qiáng)公眾對光伏發(fā)電的認(rèn)知是需要下大力氣做的。
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德國是首先對光伏發(fā)電采用“上網(wǎng)電價法”的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財(cái)政對全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原則是強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購、規(guī)定電價、逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴(kuò)大。
日本民眾對于分布式光伏的接受度極高，這源自于日本對于分布式光伏發(fā)展設(shè)定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT價格。
日本大約80%的分布式光伏安裝在個人住宅上，這一概率全球領(lǐng)先。對于我國而言，城市公寓安裝分布式光伏還有很多社會問題難以解決，而在農(nóng)村地區(qū)安裝光伏或許是一個快速提高分布式光伏的方法。美國的分布式光伏安裝比較平均，個人住宅、公用事業(yè)、包括廠房在內(nèi)的非住宅等比例相差不大。
解決融資問題是發(fā)展分布式光伏的前提
根據(jù)德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問題。各個國家針對自身情況，做出了不同的選擇。德國和日本主要是放寬個人信貸條件，并通過低利率進(jìn)行鼓勵。這兩個國家的公眾個人購買光伏組件進(jìn)行安裝的過程十分便捷，廠商—住戶模式較為明顯。美國的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關(guān)鍵的，因此大型的稅務(wù)基金樂于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國的分布式光伏一般是廠商—企業(yè)—用戶的模式。
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SolarCity
SolarCity是美國一家向用戶出售電力的能源公司。
它在美國的光伏扶持政策大背景下，通過吸引大量稅務(wù)投資基金投資屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，一方面使得投資人實(shí)現(xiàn)稅收減免紅利，另一方面通過出租或出售電力實(shí)現(xiàn)收入。這種有別于傳統(tǒng)的用戶持有發(fā)電系統(tǒng)的商業(yè)模式在美國市場獲得了空前的成功。
綠能寶
是中國多家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的基于光伏電站的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，通過互聯(lián)網(wǎng)將分散的資金進(jìn)行集中，用以開發(fā)光伏電站，目前開發(fā)的主要是大型集中式電站。相信如果綠能寶發(fā)展順利，分布式電站將成為重要的方向。綠能寶承諾年收益率為10%，而個人開發(fā)一個分布式電站的年收益率是12%~15%。
2020年前，美國光伏發(fā)展將迎來更多機(jī)遇
美國總統(tǒng)奧巴馬在他的2015年度國情咨文演講中表示，“我們每三個禮拜新增加的光伏裝機(jī)容量，是2008年一整年的新增裝機(jī)容量。”據(jù)美國國家可再生能源研究所報道，2008年，美國光伏新增裝機(jī)約為33.8萬千瓦，其中只有29.3萬千瓦最終并網(wǎng)。2014年，美國新增光伏裝機(jī)容量約為720萬千瓦，這意味著每三個禮拜光伏新增裝機(jī)容量就有41.5萬千瓦。2014年美國新增光伏裝機(jī)量僅低于天然氣，占全美新增發(fā)電裝機(jī)總量的36%。然而，雖然美國光伏市場在分布式發(fā)電安裝上獲得了歷史性的增長，但據(jù)美國能源信息署預(yù)測，到2016年底，光伏裝機(jī)容量將在目前的基礎(chǔ)上再增長60%，并且新增的裝機(jī)容量中有一半都將建于加州。
美國光伏促進(jìn)政策
5萬美元稅收優(yōu)惠，0%~7%低利率2006年，美國聯(lián)邦政府將光伏系統(tǒng)初裝成本能夠抵稅的比例由10%上調(diào)至30%，但民用系統(tǒng)仍有2000美元的補(bǔ)貼上限。自2009年起，美國聯(lián)邦政府的30%光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼上限取消，實(shí)質(zhì)上增加了對民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼，促進(jìn)了美國民用光伏市場的發(fā)展。美國對于光伏發(fā)電的激勵政策依各個州的情況而不同，采用“上網(wǎng)電價”補(bǔ)貼的州不多，大多數(shù)采用初投資補(bǔ)貼、最高5萬美元的稅收優(yōu)惠、0%~7%的低利率和“凈電表”法。
第三方融資模式，為摒棄不穩(wěn)定的電價和改善氣候環(huán)境，美國很多用電居民都愿意使用獨(dú)立的光伏發(fā)電機(jī)制。然而高昂的光伏系統(tǒng)安裝成本促使系統(tǒng)必須在良好的環(huán)境下運(yùn)行和維護(hù)。而美國目前發(fā)展最為成熟也最普遍的光伏商業(yè)模式為以電力購買協(xié)議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。PPA是指介于電力供應(yīng)方(光伏項(xiàng)目開發(fā)商)與電力購買方(電力公司)之間的法律合同。合同期限通常為20年，在合同有效期間電力購買者從電力供應(yīng)方購買電力能源，并且有時會附帶一些輔助性服務(wù)。
影響美國未來光伏市場的核心政策
光伏市場作為目前美國較大的發(fā)電行業(yè)，主要還是被美國聯(lián)邦和州政府所制定的政策和法規(guī)所管理。盡管電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從不同的方面滲入該領(lǐng)域，但從最普遍的聯(lián)邦稅收政策到各州公共發(fā)電法規(guī)政策都仍然對光伏市場起到舉足輕重的作用。而影響光伏市場未來的核心政策主要有：
投資稅抵免政策到期：作為激勵美國光伏市場發(fā)展的基石—投資稅抵免政策將于2016年12月31日，從原本可以抵免稅收30%的額度，商業(yè)項(xiàng)目降低到10%，而直接購買的住宅項(xiàng)目降低到0。發(fā)電站開發(fā)商們?yōu)樵谧詈蟮钠谙藿刂骨埃@得最后的30%稅收抵免利益，正迅猛的加快項(xiàng)目進(jìn)度。
溫室氣體法規(guī)對光伏市場的影響：在未來的幾年，為滿足美國環(huán)境保護(hù)署對火電廠提出的碳排放標(biāo)準(zhǔn)政策，在2020年前，光伏產(chǎn)業(yè)將會迎來無數(shù)個新機(jī)遇。
凈電量計(jì)量政策：凈計(jì)量電價是針對用戶端的綠色政策。
雖然它使得消費(fèi)者有機(jī)會安裝自己的可再生能源裝置，但由于它不提供額外的補(bǔ)助，個人用戶就必須承擔(dān)綠色電力相對高昂的成本。同時，在應(yīng)用層面，個人用戶也難以與大型的電力公司進(jìn)行凈計(jì)量方面的協(xié)商。這就導(dǎo)致目前美國一些光伏發(fā)電企業(yè)受到當(dāng)?shù)卣闹缚?，認(rèn)為他們不應(yīng)該收取用戶的一些服務(wù)費(fèi)用。
我國2012年至今主要光伏激勵政策
2012
太陽能發(fā)電十二五規(guī)劃
7月7日，國家能源局
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定
10月26日，國家電網(wǎng)公司
2013
開展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)的通知
8月9日，國家能源局
關(guān)于分布式光伏發(fā)電按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知
7月24日，財(cái)政部
關(guān)于支持分布式光伏金融服務(wù)的意見
8月22日，國家能源局、國家開發(fā)銀行
關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項(xiàng)的通知
8月26日，國家發(fā)展改革委
關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
8月27日，國家發(fā)展改革委
光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法
8月29日，國家能源局
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法
11月18日，國家能源局
光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法
11月26日，國家能源局
2014
年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知
1月17日，國家能源局
加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)及報送工作的通知
5月20日，國家能源局
進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知
9月6日，國家能源局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知
10月9日，國家能源局
關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知
10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦
增加新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模的通知
10月15日，國家能源局
規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知
10月28日，國家能源局
推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知
11月21日，國家能源局
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各國光伏發(fā)展目標(biāo)
中國：到2020年?duì)幦?億千瓦光伏裝機(jī)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
德國：該國政府計(jì)劃到2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%；新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。其中，光伏發(fā)電將與其他清潔能源共同完成德國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
日本：目前該國已經(jīng)制定了到2020年光伏發(fā)電安裝量達(dá)2800萬千瓦、2030年達(dá)5300萬千瓦的遠(yuǎn)大目標(biāo)。此外，該國光伏技術(shù)已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并且廣泛應(yīng)用于建筑環(huán)境中，未來發(fā)展形勢向好。
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