美國總統特朗普18日在威斯康星州一家工具制造廠簽署要求聯邦機構“買美國貨，雇美國人”的行政命令，要求聯邦機構嚴格執行H-1B簽證法。

去年11月，特朗普曾經在這個民主黨主導的深藍州擊敗希拉里，給他當選新一任總統添上重要的砝碼。威斯康星州曾是美國著名的制造業基地，也是美國鐵銹地帶的尾端。但如今，許多工人在2008年通用汽車關閉廠房后，就一直生活艱難。特朗普在這里的表態，尤其具有象征意義。

尚無具體行政措施

在當天的演講中，特朗普提到，在“雇美國人”方面，他的這項命令要求聯邦機構嚴格執行H-1B簽證法，建議改革該項目，避免欺詐和濫用，保證簽證僅發給技術最好的申請者。

H1B簽證是美國最主要的工作簽證類別，發放給美國公司的外籍專業技能員工，屬于非移民簽證的一種。

“買美國貨，雇美國人”的行政命令就是要“保護像你們這樣的工人和學生”，特朗普對當地民眾說，“這是‘美國優先’。”

特朗普祭出的這張“簽證牌”看起來鼓舞人心，但主要針對的還是過去計算機皮包公司“進口”大量工資較低的計算機工作人員，搶占美國同行工作機會的現象，同這些威斯康星州的藍領們八桿子打不著一起。但是，特朗普的態度還是讓現場聽眾們熱血沸騰，不斷鼓掌。

另外，法律專家還指出，這項行政令還是很空洞的。

“這個沒有具體新法律。還是一個指導性發言，就是說要側重雇傭美國員工。”張哲瑞律師事務所律師谷歐文告訴第一財經記者。

不過，雖然尚無具體內容，但這項行政命令本身就是一個信號，它要求美國勞工部、司法部、國土安全部及國務院研擬對策，保護美國勞工，防止H-1B簽證計劃遭濫用或被鉆空子，從而令低薪外國人搶了美國人的工作。

據美國公民及移民服務局發布的消息，今年的H-1B簽證申請不到19.9萬人，為2014年來首次跌破20萬人。2016年H-1B簽證的申請者有23.6萬人。

H-1B簽證設立的初衷就是為了引進某些領域的技術工人，但不可否認一些美國雇主卻利用它雇傭愿意接受較低工資的外國人。

打擊外包機構

此前，美國公民及移民服務局已經在公開接受H1-B申請的第一天就發出了具體的政策。政策包括建立一個舉報H-1B欺詐的電子郵箱、該局有目標地訪問H-1B申請者的工作場所。

另外，過去申請者額外加上1225美元的申請費，就可以獲得快捷處理，該局保證15天內就審議H1-B申請。但今年這項服務取消了。

“這代表美國公民及移民服務局要一個一個仔細審查。”谷歐文說。

重中之重的還有今年3月31日新公開的政府備忘錄。它取代(取消/撤銷)2000年12月22日以前的備忘錄，題為“H-1B計算機相關職位指導備忘錄”。簡而言之，申請H-1B簽證的時候，申請人的工作必須屬于H-1B允許的一個專業工種，同時申請人必須達到這一專業工種的最低要求。這份新的備忘錄澄清了“計算機程序員”(Computer Programmer)(特別是1級)并不是一個有效的專業工種。而且備忘錄指出之前的備忘錄對工種的資格要求不準確。例如“計算機程序員”這一工種對申請人的學歷要求最低可以不需要申請人至少有4年制大學本科學歷，而只需要一些被承認的2年學制的培訓班發出文憑。

法律專家指出，不是每個人都會受到上述影響，因為很多人將申請時，提交工種是“軟件工程師” (Software Engineers)。主要受影響的是沒有太多工作經驗或者工資較低的“計算機程序員”。這項行政令很可能將終結H-1B隨機抽簽制度，把H-1B名額留給具備高技能、獲得高薪資的外籍高等人才。另外，對于那些在這個工作類別中提交2018財政年H-1B簽證的申請人來說，他們則沒有足夠的時間做出任何改變了。

幾乎同時，司法部警告申請H-1B簽證的雇主不要歧視美國工人。這些舉措的目標都是打擊外包機構。

據《紐約時報》報道，2014年20個獲得H-1B簽證最多的公司中，有13個是全球外包公司，它們共計獲得約3.2萬張簽證，占到簽證總數的40%。而在2015財年中，根據myvisajobs網站提供的數據，印度外包公司印孚瑟斯、塔塔、威普羅、高知特分別再次提交了約33289、16553、12201以及3522份H-1B申請。