國(guó)新辦3月27日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波出席會(huì)議并回答了記者提問(wèn)，蘇波著重介紹了《中國(guó)制造2025》有關(guān)情況。
《中國(guó)制造2025》，是工信部牽頭，在“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”重大課題基礎(chǔ)上，組織50多名院士、100多位專家，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等單位，歷時(shí)一年編制而成，3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)。
蘇波指出，制定《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃是基于三點(diǎn)考慮：一是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。二是金融危機(jī)后，各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，中國(guó)作為第一制造大國(guó)，也需要采取相應(yīng)措施，來(lái)提升自身產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是經(jīng)過(guò)六十多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，在許多重要領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球競(jìng)爭(zhēng)力。
蘇波說(shuō)，《中國(guó)制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。
蘇波強(qiáng)調(diào)，《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)對(duì)第一個(gè)十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體的部署，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，也描繪了未來(lái)兩個(gè)十年一直到建國(guó)一百年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)要建成制造強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。這是第一次從國(guó)家的戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需和當(dāng)前所需。
據(jù)了解，《中國(guó)制造2025》提出了9大任務(wù)、10大重點(diǎn)領(lǐng)域和5項(xiàng)重大工程：針對(duì)制造業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平等9項(xiàng)主要任務(wù)，在制造業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面推進(jìn)。
突出先進(jìn)制造和高端裝備，遴選出對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要的10大重點(diǎn)領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)，分別是新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。推出重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)方向綠皮書目錄指引，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)推進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過(guò)政府資金引導(dǎo)、整合資源，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5項(xiàng)重大工程，解決長(zhǎng)期制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
以下是現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)實(shí)錄：
《中國(guó)制造2025》不是一般性發(fā)展規(guī)劃
記者：以往我們國(guó)家也出臺(tái)過(guò)很多關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或制造業(yè)更新?lián)Q代的政策，這次工信部牽頭制定《中國(guó)制造2025》的目的是什么?和以往的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見相比，有哪些創(chuàng)新的地方?
蘇波：我們過(guò)去制定了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略，《中國(guó)制造2025》不同，它不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以，著眼于這樣一個(gè)總體的方向，我們不把它作為一個(gè)常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說(shuō)“十三五”、“十四五”這樣的規(guī)劃來(lái)看待，而是取了《中國(guó)制造2025》這樣一個(gè)類似于《德國(guó)工業(yè)4.0》的技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)與以往規(guī)劃的不同點(diǎn)，這個(gè)不同點(diǎn)體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性，以及對(duì)新技術(shù)革命的應(yīng)對(duì)措施上。
跟傳統(tǒng)的規(guī)劃相比，其創(chuàng)新性有幾個(gè)方面：第一個(gè)非常突出的方面，就是通篇貫穿了應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想，還是在任務(wù)、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線藍(lán)皮書等方面，都突出了中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的途徑當(dāng)中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國(guó)的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達(dá)到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，比如說(shuō)高速軌道交通裝備、通信裝備等。在一些領(lǐng)域還有優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)電力裝備、工程機(jī)械，但是從總體上講，仍然處于工業(yè)2.0、3.0階段，與德國(guó)、美國(guó)這些國(guó)家相比，還有較大差距。所以，通過(guò)實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，不是要實(shí)現(xiàn)一般性的按部就班的成長(zhǎng)，而是要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0個(gè)跨越式的發(fā)展，這是它跟傳統(tǒng)規(guī)劃在性質(zhì)、內(nèi)容、任務(wù)等方面的不同點(diǎn)。
第二點(diǎn)就是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通篇把創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一，有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。所以，產(chǎn)能的擴(kuò)張不是主要目的，關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國(guó)際的差距。
第三點(diǎn)是在整個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施上采取了重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略。中國(guó)制造業(yè)的體量已經(jīng)很大，縮短和國(guó)外的差距，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，著力點(diǎn)在哪兒?前兩天《新聞聯(lián)播》已公布了十大領(lǐng)域，都是高端領(lǐng)域的發(fā)展，比如說(shuō)高端裝備、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當(dāng)中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如電力設(shè)備，目前無(wú)論是百萬(wàn)千瓦的核電、百萬(wàn)千瓦的超臨界的火電、百萬(wàn)千瓦的大水電，還是特高壓輸變電，我們都具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是我們?cè)诟叨说暮诵牟考图夹g(shù)研發(fā)方面，還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。
還有一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，就是實(shí)施了五大工程。這個(gè)規(guī)劃最后怎么落實(shí)、怎么推動(dòng)?我們要從五個(gè)方面來(lái)解決核心的問(wèn)題：一是要實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。市場(chǎng)化以后，原有的許多國(guó)家級(jí)的研究院所都企業(yè)化了，一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新工作削弱了。那么面對(duì)未來(lái)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的工程，我們需要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，類似于美國(guó)要建設(shè)的45個(gè)國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新中心，這些中心不改變它原來(lái)的隸屬關(guān)系，即在現(xiàn)有研究院所、大學(xué)和企業(yè)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化的組建，階段性地形成成果。
二是大力推進(jìn)智能制造。智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向，通過(guò)智能制造帶動(dòng)我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。
三是工業(yè)強(qiáng)基工程。我們總結(jié)，中國(guó)制造業(yè)落后，很大的原因是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后。這方面我們要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。
四是綠色發(fā)展工程。中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)以后，發(fā)展的質(zhì)量和效益已經(jīng)成為中心任務(wù)，在這方面，非常重要的就是要節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。綠色發(fā)展在工業(yè)領(lǐng)域里有許多重大任務(wù)，因?yàn)楣I(yè)占整個(gè)我們國(guó)家能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以我們要實(shí)施綠色制造工程。五是高端裝備創(chuàng)新工程。有些工程已經(jīng)在做，比如說(shuō)“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床、大飛機(jī)等專項(xiàng)，我們還要推進(jìn)一些新的專項(xiàng)啟動(dòng)，來(lái)提高整個(gè)裝備制造業(yè)的水平。
另外，還實(shí)施了一個(gè)高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。這個(gè)綠皮書不是政府給企業(yè)或市場(chǎng)去畫一個(gè)指令性的框框，而是通過(guò)一百多位專家的研究，對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)、高端引領(lǐng)的過(guò)程中，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場(chǎng)提出一個(gè)方向。這是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須要達(dá)到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要?jiǎng)討B(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來(lái)，我們的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。
《中國(guó)制造2025》與德國(guó)工業(yè)4.0殊途同歸
記者：在推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面，德國(guó)提出了工業(yè)4.0計(jì)劃，《中國(guó)制造2025》和德國(guó)的計(jì)劃相比有哪些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)?
蘇波：關(guān)于德國(guó)工業(yè)4.0和《中國(guó)制造2025》這兩個(gè)規(guī)劃的比較，我看網(wǎng)上反映很多，包括中國(guó)作為主辦國(guó)在德國(guó)參加信息產(chǎn)業(yè)的展覽，許多專家有很多經(jīng)典的發(fā)言，也提到了德國(guó)工業(yè)4.0和中國(guó)制造2025的一些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。我想，相同點(diǎn)就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合。基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如說(shuō)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，這一變革的趨勢(shì)和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點(diǎn)上，《中國(guó)制造2025》和德國(guó)工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。
如果說(shuō)有什么不同，差異化在于以下幾點(diǎn)：第一，德國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實(shí)施工業(yè)4.0，在兩化融合以及信息化推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等各方面具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時(shí)推動(dòng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的，目標(biāo)是一樣的，所以我們有巨大的合作空間。
第二，《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不是完全等同于德國(guó)工業(yè)4.0，我剛才說(shuō)了，德國(guó)工業(yè)4.0是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，《中國(guó)制造2025》從始至終貫穿著應(yīng)對(duì)新科技革命、推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但它不是專門為應(yīng)對(duì)新一輪革命制定的規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，顧及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，所以我們?cè)谖磥?lái)的《中國(guó)制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個(gè)跟德國(guó)工業(yè)4.0相類似的落實(shí)《中國(guó)制造2025》總體理念和原則的一個(gè)規(guī)劃，比如說(shuō)智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃就是跟德國(guó)工業(yè)4.0完全一樣的。另外推進(jìn)方式上，我們要從2.0、3.0向4.0推進(jìn)，任務(wù)更加艱巨，但是最終會(huì)形成雙方在4.0上的會(huì)合。
最近，馬凱副總理到德國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候，跟德國(guó)政府達(dá)成了一個(gè)非常重要的意向，就是中德兩國(guó)政府在加強(qiáng)工業(yè)4.0領(lǐng)域合作已經(jīng)形成了六點(diǎn)共識(shí)：一是建立合作機(jī)制，在中德兩國(guó)政府間要建立工業(yè)4.0的對(duì)話機(jī)制，落實(shí)中德合作行動(dòng)綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的制定，會(huì)合作制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的合作。五是加強(qiáng)智能制造、試點(diǎn)示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓(xùn)和合作。我想，中德在《中國(guó)制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的，會(huì)取得很好的成果。
引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)制造業(yè)高端發(fā)展
記者：無(wú)論是《中國(guó)制造2025》，還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可能都是要促進(jìn)那些有實(shí)力、有能力和有創(chuàng)新力的企業(yè)更快更好地發(fā)展。但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，還有一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會(huì)資源，我們也形象地把它們稱之為“僵尸企業(yè)”。促進(jìn)“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場(chǎng)也是重要工作，請(qǐng)談一下目前我們有什么樣的舉措，取得了什么樣的進(jìn)展?
蘇波：作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政府，來(lái)制定一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)高端發(fā)展，縮短跟國(guó)際的差距，這是一個(gè)重要的任務(wù)。中國(guó)制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的，怎么去引領(lǐng)它升級(jí)?我想，任何企業(yè)都要不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步，包括普通的企業(yè)，比如說(shuō)服裝、紡織，它也在不斷地實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和升級(jí)，質(zhì)量在提高、技術(shù)水平在提高、生產(chǎn)裝備和工藝在提高，這是我們希望的。
另外，在此過(guò)程中，要利用公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)不斷地使新的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得成長(zhǎng)，使落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)淘汰，這要靠市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)不斷地促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。還有，要采取淘汰落后的措施。這幾年工信部組織在十幾個(gè)行業(yè)，尤其是在高能耗行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩淘汰方面做了很多工作，首先是規(guī)范市場(chǎng)秩序和整個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工信部發(fā)布了60多個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)等方面制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采取市場(chǎng)的辦法，把達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向市場(chǎng)公布，讓這些企業(yè)得到市場(chǎng)的認(rèn)同。沒有公布的企業(yè)由于不達(dá)標(biāo)，在市場(chǎng)銷售、市場(chǎng)信譽(yù)方面會(huì)造成損失，對(duì)它會(huì)形成壓力。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用，也逼迫一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自我淘汰。這樣一個(gè)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)最根本的要素。
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