[導讀]本文作為一篇回顧及展望文章，從城市發(fā)展進程入手，回顧了平安城市建設的背景，國家政策導向?qū)ζ桨渤鞘薪ㄔO相關產(chǎn)業(yè)騰飛的影響，科技進步以及資本運作對促進平安城市建設的積極作用……
本文作為一篇回顧及展望文章，從城市發(fā)展進程入手，回顧了平安城市建設的背景，國家政策導向?qū)ζ桨渤鞘薪ㄔO相關產(chǎn)業(yè)騰飛的影響，科技進步以及資本運作對促進平安城市建設的積極作用，同時也分析了歷經(jīng)十余年發(fā)展，平安城市建設遇到了哪些瓶頸，最后展望平安城市未來的發(fā)展方向。
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展過快引發(fā)諸多問題
當人們享受著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展帶來的諸多好處時，問題和矛盾也初露端倪，阻礙著城市的健康發(fā)展。
過快的城市建設導致建設過程中缺乏總體規(guī)劃，造成城市人口控制力度不夠，一些大城市人口和產(chǎn)業(yè)過渡聚集，由此產(chǎn)生的流動人口數(shù)量從1000萬猛增到1.3億，進而引發(fā)了很多城市病，如交通擁堵、城市道路網(wǎng)規(guī)劃與發(fā)展不符等問題，同時也帶來了各種安全事故死亡率的攀升。
另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展過快導致社會結(jié)構(gòu)不合理，公共安全事故頻發(fā)。經(jīng)濟高速發(fā)展時期也是“高風險”時期，同時反映出經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。目前少數(shù)人占據(jù)多數(shù)社會財富，利益分割不均加大社會矛盾，各種市場陷阱不斷，也加劇了人們心理行為失序，社會出現(xiàn)焦慮、浮躁、失落等不平衡心理，進而影響公共安全發(fā)展。
面對著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的實際需要與人們對此帶來的諸多問題的抱怨，城市的管理者們開始逐步思考并關注如何在兩者之間取得平衡，甚至能夠在不影響城鎮(zhèn)化進程的前提下更好的滿足大眾的生活需求。
二、國家提出平安城市規(guī)劃政策
為了更好的維護社會治安，降低犯罪率，提升城市的整體幸福感，國家提出了一系列的政策法規(guī)，與此同時，以安防監(jiān)控為技術手段的平安城市建設逐步成為國家以及各地政府重點開展的城市公共安全建設工作。
回顧中國平安城市建設的發(fā)展歷史，它的前身是“金盾工程”，之后是“科技強警”戰(zhàn)略以及“3111”試點工程。
1996年公安部出臺《“九五”公安工作綱要》，文中提到“堅持走科技強警之路”，“科技強警”首次以文件形式出現(xiàn)。
2000年，公安部又頒發(fā)了《公安部科學技術獎勵頒發(fā)》文件。
2003年，公安部發(fā)起第一批“科技強警”示范城市建設（北京、蘇州、杭州、濟南作為最早開展城市視頻監(jiān)控建設試點），共計21個城市。
2005年，中共中央辦公廳，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共政治委員會，中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。同年，在第一批4個視頻監(jiān)控試點城市的經(jīng)驗之上，“3111”工程迅速推進，第一批共22個示范城市開展視頻監(jiān)控項目建設。
2006年第二批“科技強警”示范城市建設開始，共計38個城市。同年“3111”工程第二期建設也迅速開展，共66個城市及其下屬419個縣市。
至此，平安城市建設的熱潮正式在全國拉開帷幕。
三、平安城市建設帶動安防產(chǎn)業(yè)鏈飛速發(fā)展
隨著全國各地平安城市如火如荼的建設，以平安城市主體工程視頻監(jiān)控為主的安防產(chǎn)業(yè)鏈也飛速發(fā)展。
安防產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈分析
縱觀整個以平安城市建設為主體的安防產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)研發(fā)及銷售維度來看，大致分為三個層級。
上游：以電子元器件供應商，半導體芯片為主體，代表廠商有索尼、TI、ADI、中星微、海思等，隨著國內(nèi)自主研發(fā)能力的提升，國內(nèi)芯片代替進口趨勢顯著。
中游：以各類監(jiān)控設備生產(chǎn)制造為主體，代表廠商有海康、大華、安訊士等，硬件廠商容易受上游核心設備制約，同時各自的同質(zhì)化競爭激烈。軟件廠商以北京互信互通，索貝為代表，由于目前國內(nèi)安防行業(yè)購買習慣重硬輕軟，造成軟件供應商在產(chǎn)業(yè)鏈中不夠強勢。
下游：以頂層設計商和集成總包商為主，以電信運營商或大的集成商為主體，通過分包形式發(fā)展。
安防產(chǎn)業(yè)市場機遇分析
從目前市場機遇維度來看，安防產(chǎn)業(yè)鏈有三次市場機遇，第一次是平安城市建設，2010年平安城市市場規(guī)模約700億，占安防市場總量的30%，隨著大城市建設的基本結(jié)束，二三線城市以及農(nóng)村安防建設將成為未來新的增長點；第二次是行業(yè)運用，“十一五”期間，政府仍是投資主力，約占安防投資市場的43%，而到了“十二五”期間，基于平安城市視頻監(jiān)控的行業(yè)應用將迅速發(fā)展；第三次是民用市場，我國民用市場遠遠落后于國外，為英國的1/9，美國的1/7，未來民用市場發(fā)展空間廣闊。
從安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值來看，安防行業(yè)產(chǎn)品類型主要以電子安防產(chǎn)品為主，占總產(chǎn)值的67%，視頻監(jiān)控產(chǎn)值約400億，占電子安防產(chǎn)品類的58%，占物聯(lián)網(wǎng)的40%，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模將達到7500億，視頻監(jiān)控作為第一環(huán)節(jié)應用，發(fā)展空間巨大。
從業(yè)界技術成長來看，安防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從后端到前端，從標清到高清，從高清到智能化，從設備向系統(tǒng)服務轉(zhuǎn)變，“高清智能化”與“安防運營”將是行業(yè)價值成長的主要邏輯。
產(chǎn)業(yè)鏈的飛速發(fā)展，科學技術的不斷創(chuàng)新，相關企業(yè)的不斷整合發(fā)展，也進一步帶動了平安城市的快速建設。
四、全國掀起平安城市建設熱潮
隨著國家政策的大力支持，科技水平的不斷提升，全國各地展開了平安城市的建設熱潮。
據(jù)統(tǒng)計，2010年，國家公共安全支出預算為816.74億，比09年下降3.4%，但此后4年，預算都以比較快的速度增長，2011年預算比2010年增長17.1%，2012年增長10.2%，2013年為9%，到2014年支出預算為2010年的170%。5年內(nèi)預算支出增長了70%，支出最大的兩個行業(yè)是武警和公安。
2010年是網(wǎng)絡高清監(jiān)控發(fā)展的元年，GB28181標準推出后，以網(wǎng)絡、高清、智能、業(yè)務融合、多級聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通的監(jiān)控系統(tǒng)建設成為平安城市的核心。
2012年，以共享平臺建設為核心，推動跨區(qū)域，部門，警種的監(jiān)控系統(tǒng)，有效整合和共享視圖信息成為重點應用目標。按照規(guī)劃，從14年到15年，全國地市級和東部地區(qū)100%，中部地區(qū)90%，西部地區(qū)80%以上的縣級公安機關將建成共享平臺，在部、省平臺互聯(lián)互通及授權(quán)范圍內(nèi)，按需建設視圖庫。
截止12年底，中國平安城市市場規(guī)模達到1759億，同比增長20.8%，預計15年底，總規(guī)模將達到3064.8億。13年平安城市建設帶動國內(nèi)安防監(jiān)控市場規(guī)模達到700億，其中平安城市和智慧交通約在300億，而到15年，安防產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值目標是5000億。
面對著如此巨大的市場，以往從未涉足該領域的IT巨頭也開始關注這個產(chǎn)業(yè)，運營商在平安城市中逐漸淡化自身角色，多將精力集中在建設LTE上，在安防市場中多以與集成商“背靠背”模式運作。
面對著項目單體規(guī)模較大的平安城市建設中，在政績和財力的平衡中，BT、BOT模式逐漸城市平安城市建設主流模式。
五、平安城市建設向“大安防”轉(zhuǎn)型
歷經(jīng)十年的平安城市建設，全國基本實現(xiàn)了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋，然而隨著監(jiān)控數(shù)量的暴增，各種以前預想不到的問題也隨之而來，平安城市建設已不再是單純的視頻監(jiān)控點位建設，轉(zhuǎn)而向更全面，更貼近實際應用轉(zhuǎn)變。
政策導向
中共中央，國務院近日印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化五大發(fā)展目標：
城鎮(zhèn)化常住人口達到60%；
“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善；
密度較高，功能混用和公交導向的集約型開發(fā)模式成主導；
城市生活和諧宜居；
城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善；
從中央政策性文件中不難解讀出，城鎮(zhèn)化進程將進一步推進，與此同時，功能混用和公交導向的集約型開發(fā)模式將成為城市管理類系統(tǒng)今后的發(fā)展趨勢，越來越多的系統(tǒng)將實現(xiàn)整合，多部門間的協(xié)同工作將越來越頻繁。
建設趨勢
回顧2013年的“八大”億級平安城市的建設情況，這些億元大單，均出自二三線城市，建設內(nèi)容上，更多的是將治安監(jiān)控，卡口系統(tǒng)以及智能交通單元打包整合。比如平安麗江和平安北海，以視頻監(jiān)控和智能交通為主，平安合肥為社會資源整合……
由此可見，城市監(jiān)控已不再是單一的治安，還可以是城管，交通，環(huán)保，水利等業(yè)務部門所用，這些實際項目中所涉及到的系統(tǒng)整合，部門間協(xié)同，也在證明平安城市開始向“大安防”轉(zhuǎn)化的趨勢勢在必行，而大規(guī)模資源整合，導致項目規(guī)模變大，BT、BOT等融資模式也將逐步成為主流。
六、總結(jié)
隨著國家政策的繼續(xù)扶持，越來越多的資本注入，科技水平的不斷進步，相關行業(yè)軟硬件設備的標準化程度提升，未來的平安城市會向著大融合，城市公共安全運營與應急處置的的綜合應用模式轉(zhuǎn)型。
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