對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，防災(zāi)減災(zāi)、“未雨綢繆”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
什么是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)？
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為有兩個(gè)方面，一是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以滿(mǎn)足某種社會(huì)需求而產(chǎn)生的并得到快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動(dòng)的集合。
應(yīng)急涵蓋產(chǎn)業(yè)
近年來(lái)消防、安防、生產(chǎn)安全、信息安全、應(yīng)急通信、環(huán)境應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、反恐等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的年產(chǎn)值近萬(wàn)億元。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為裝備、材料、醫(yī)藥、通信、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域提供新的發(fā)展空間，亦為孕育緊急救援服務(wù)等一批應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)提供土壤。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范疇與價(jià)值鏈體現(xiàn)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)流程層面
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，受到國(guó)家重視
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)近年來(lái)受到國(guó)家重視，國(guó)家頒布一系列政策全面部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
2003的“非典”危機(jī)，開(kāi)啟了中國(guó)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”。
2003年以后，我國(guó)逐步建成了以“一案三制” (“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案;“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制)為代表的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。
2006年2月9日《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出公共安全對(duì)科技的需求突出，需加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)公共事件、應(yīng)急平臺(tái)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)提升。
2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
在2015年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部制定并印發(fā)《國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法(試行)》之后，國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉開(kāi)了新的序幕，多個(gè)省份接連發(fā)布各自地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。而與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的安全防護(hù)行業(yè)，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
2016年工信部將發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)三年培育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、目錄和指南，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速這一背景之下，10月18日，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等單位發(fā)起組建的全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立。
在國(guó)家政策的號(hào)召之下，各地各省市也開(kāi)始積極響應(yīng)。
2016年1月，為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]63號(hào))，全面落實(shí)《<中國(guó)制造2025>北京行動(dòng)綱要》，大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高首都安全應(yīng)急保障能力，北京市出臺(tái)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
3月，云南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。提出到2020年，云南省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)和特色明顯的中小微企業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。
6月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào))及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(粵府〔2016〕15號(hào))精神，促進(jìn)廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
7月，四川省政府發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。該發(fā)布提出，到2020年，全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。意見(jiàn)鎖定了4大重點(diǎn)領(lǐng)域和9大重點(diǎn)任務(wù)。
8月，湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。提出力爭(zhēng)到2020年，建成1-2個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合和專(zhuān)業(yè)示范基地，培育一批龍頭骨干企業(yè)，讓全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
政策驅(qū)動(dòng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)顯現(xiàn)
隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重視不斷提高，國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，同時(shí)也有效推進(jìn)了市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家相關(guān)部委預(yù)測(cè)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量約5000億元，如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)年容量約10000億元。主要在以下幾個(gè)方面成長(zhǎng)迅速：
視頻監(jiān)控
視頻監(jiān)控技術(shù)作為安防系統(tǒng)里最為重要的力量，在提高防災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的綜合能力上有著不可替代的地位。在防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用方式多樣，用途廣泛，為打造立體防控體系增添助力。
在森林防火中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)煙、火準(zhǔn)確而有效識(shí)別后進(jìn)行報(bào)警。在引入高清視頻傳輸、圖像識(shí)別處理等新技術(shù)之后，使得森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的性能得到了有效提升。國(guó)家林業(yè)局于2016年1月18日發(fā)布了《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)于6月1日正式實(shí)施。
在防災(zāi)應(yīng)急中，紅外熱像儀具有的隱蔽式探測(cè)功能，無(wú)需光照，可穿透濃煙、濃霧等惡劣情況，可視距離達(dá)數(shù)公里遠(yuǎn)等優(yōu)勢(shì)，已逐漸廣泛應(yīng)用于安全防范(反恐)系統(tǒng)，成為安全監(jiān)控系統(tǒng)中不可缺少的一部分。
無(wú)人機(jī)
在應(yīng)急救援中，無(wú)人機(jī)作為突發(fā)性事故偵察應(yīng)用和災(zāi)情回傳，已經(jīng)成為防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中新興的技術(shù)風(fēng)向和高配裝備。無(wú)人機(jī)可以迅速對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行立體化監(jiān)控，進(jìn)行不間斷畫(huà)面拍攝和數(shù)據(jù)收集，將涉事人員數(shù)量、規(guī)模等情報(bào)傳回指揮中心，為反恐部署提供參考，成為多地警方反恐應(yīng)急裝備。
青島為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，2016年青島市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，列出“任務(wù)清單”：到2020年，青島市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育和扶持3至5個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè)，建成2至3個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
機(jī)器人
機(jī)器人也是近年來(lái)發(fā)展較為快的產(chǎn)業(yè)，隨著機(jī)器人在各領(lǐng)域的應(yīng)用漸廣，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用需求也逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)機(jī)器人主要是消防機(jī)器人，包括滅火機(jī)器人、排煙機(jī)器人、偵察機(jī)器人、洗消機(jī)器人、照明機(jī)器人、救援機(jī)器人等。
《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》位為我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向，《規(guī)劃》中所提的財(cái)稅金融政策，為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展注入了新的活力。
航空救援
航空醫(yī)療救援體系是我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后的一項(xiàng)。中國(guó)民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)孫守軍表示，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了較為完善的航空醫(yī)療救援體系，比如德國(guó)的直升機(jī)15分鐘可以到達(dá)國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地方。我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，但僅有10余架專(zhuān)業(yè)救護(hù)用飛機(jī)，還缺乏完備的空地救援體系。“盡快建立我國(guó)民用航空救援體系，是提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，發(fā)展‘空中120’刻不容緩。”孫守軍說(shuō)。
應(yīng)急救援包
應(yīng)急救援包是一個(gè)包內(nèi)含有多種應(yīng)急產(chǎn)品，方便攜帶，用于人為災(zāi)害和自然災(zāi)害的應(yīng)急處理與應(yīng)急逃生。按應(yīng)急救援領(lǐng)域劃分，POLOPA應(yīng)急救援包可分為家庭應(yīng)急包、汽車(chē)應(yīng)急包、火災(zāi)應(yīng)急包、地震應(yīng)急包、旅游應(yīng)急包等。
對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)急救援包是較有用的應(yīng)急備災(zāi)物品，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在完善提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)推廣應(yīng)急救援包也是一個(gè)較好的市場(chǎng)。
潛力大，企業(yè)當(dāng)把握機(jī)會(huì)
目前對(duì)龐大的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及日益發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)，相關(guān)企業(yè)如何突破，抓住市場(chǎng)機(jī)遇成為產(chǎn)業(yè)參與者和推動(dòng)者共同思考的問(wèn)題。綜合來(lái)看，可以從以下單方面著手!
一是，著力壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要以不斷增長(zhǎng)的公共安全新要求為牽引，完善礦山、高層建筑、學(xué)校等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，加強(qiáng)推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入航空應(yīng)急救援、醫(yī)療緊急救援等災(zāi)害事故防范救助體系。
二是，對(duì)于應(yīng)急需求市場(chǎng)的培育，可通過(guò)加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育，推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭及個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。同時(shí)完善公共場(chǎng)所和各類(lèi)應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍的設(shè)施和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
三是，著力加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。探索將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及安防重點(diǎn)領(lǐng)域納入現(xiàn)有雙邊和多邊政府間合作機(jī)制，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
結(jié)語(yǔ)：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋了消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共安全等領(lǐng)域。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是保障公共安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重大舉措，未來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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