過去幾年，在智慧城市建設的大潮下，各方參與者有力推進了基礎設施建設，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運營管理效率低下等問題。隨著PPP模式(PPP即公私合作伙伴關系，是社會資本參與基礎設施公共服務的一系列模式的統稱)的發展，互聯網巨頭憑借資本實力以及在平臺運營、云計算、大數據等方面的優勢，將極大地促進智慧城市發展，安防作為智慧城市建設項目之一，PPP項目也成為行業新模式。
關于PPP模式
PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合營模式，也有稱為“政府和社會資本合作”。PPP是政府和社會資本為了提供某種公共物品或服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務。
與BOT相比，PPP模式下，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。我國于2015年6月1日正式實施《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，在法律上對PPP模式做出了保護。
2008 年以來，我國歷年財政支出均超財政收入，且缺口歷年增大，而從地方政府的財政情況看，目前我國地方政府債務累計規模也在不斷增加。視頻監控改造項目初始投入巨大，動輒在數億元，如果單采用財政支出的方式支持建設，將為地方政府帶來巨大的壓力。
PPP模式示意圖
安防PPP是一種新型城市視頻監控項目模式：1)政府及社會資本以一定比例成立項目公司；2)項目公司全程參與項目融資、投資、建設和運維；3)項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權類投資等；4)項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用；5)項目盈利來自政府服務費支出。
安防PPP模式背景
在視頻監控下游行業中，平安城市、大交通(地鐵、高鐵、機場、公交等)、金融行業占視頻監控市場的近80%，其中平安城市占視頻監控市場45%，是視頻監控產業的最大領域。目前視頻監控設備占總視頻監控市場產值的40%左右，集成占55%，運營占5%，隨著視頻監控向智能化、網絡化、大數據、云計算發展，集成商和運營商的重要性將越來越高。
安防產業鏈示意圖
數據顯示，2015年我國視頻監控硬件市場規模為800 億元左右，增速達到20%，預計未來增速仍將保持在10%以上。從每千人擁有的視頻監控數量來看，目前我國攝像頭密度最高的北京市，每千人擁有攝像頭數量在60個，僅僅相當于英國平均水平的80%。
安防PPP模式對企業和政府都具有極強的吸引力：1)對政府，PPP模式引入社會資本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府資金狀況；同時引進專業社會資本全程參與項目立項、實施到運營，減輕政府負擔。2)對企業，PPP模式使企業能夠深度參與整個項目，與政府風險共擔，融資成本也更低。PPP模式獲政府大力支持，加速推進，落地項目不斷提升。
安防建設PPP模式分析
廣義的PPP 泛指公私合作的投融資關系，按合同類型包括外包、特許經營和私有化三類；項目運作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO 等。狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機構(SPV)，引入社會資本，共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發運營方式。
安防PPP模式示意圖
以一個典型的視頻監控項目為例，安防PPP 模式可以描述為：
1) 政府及社會資本以一定比例成立項目公司(SPV)。
2) 由項目公司負責融資、投資、建設和運營維護工作。
3) 項目初始資金來源：政府財政補貼、銀行貸款和其他股權投資。
4) 項目營運資金來源：政府按運營進度向SPV 給付項目費用。
5) 項目盈利模式：政府采用服務費模式按期向SPV給付服務費，社會資本收取固定的股權收益。部分SPV 項目規定了特許經營期滿，項目移交和政府回購機制。
PPP 模式，企業與政府共同參與項目，一方面分散政府風險，一方面增加企業在城市視頻監控項目中的參與程度，充分調動企業的積極性，有望成為平安城市建設的主流形式。
傳統BT與PPP模式對比圖
安防PPP生態產業鏈
安防產業鏈融合是大趨勢：PPP模式下，政府希望有綜合方案規劃能力和運營能力的企業參與項目長期運營，本身對企業技術實力和項目運營能力也提出更高的要求。
安防產業鏈示意圖
目前多地智慧城市PPP項目正是基于城市視頻監控項目，甚至包含城市視頻監控項目。視頻監控解決方案商掌握數據入口和數據資源，且擁有豐富的項目執行經驗，預計將順利完成從平安城市向智慧城市的轉型。
安防PPP項目樣板
石河子平安城市PPP 項目，傳統集成商被解決方案提供商取代：石河子PPP 項目中，設備廠商大華股份作為解決方案提供商承接項目，提供集硬件設備、產品集成及后期運維整體解決方案。該項目中的解決方案提供商與傳統項目集成商有所不同，解決方案商需要具備專業的項目運營能力：石河子PPP 項目包括10 年運營期，項目持續周期更長，解決方案提供商需要解決方案商全程參與項目運營。
近期平安城市PPP案例
總結：安防進入寡頭時代，言安防必海康大華宇視科達；安防進入資本時代，資本助力安防更大的舞臺。智能化安防時代，平安城市及智能交通的大項目模式下，規模越來越大，集成商需要承擔起總體架構設計和系統運營的工作，門檻變高；而從政府角度看，希望有綜合方案規劃能力和運營能力的企業參與項目長期運營，PPP 項目本身對企業技術實力也提出更高的要求。海康、大華、網力、中安消借助資本，積極投身PPP項目；科達后來居上，必將進行嘗試，而宇視近期的股權轉換，明確說明了將借助資本力量運作PPP項目。安防3P，空間很大，一定很精彩很刺激!
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