監(jiān)控作為安防系統(tǒng)中應(yīng)用最多的系統(tǒng)之一，長(zhǎng)期以來都扮演著維護(hù)社會(huì)治安、保障城市安全的角色。隨著安防產(chǎn)品和技術(shù)的民用化趨勢(shì)越來越明顯，監(jiān)控系統(tǒng)不斷運(yùn)用到家庭、校園、超市、連鎖店等民用領(lǐng)域，人們?cè)?ldquo;監(jiān)控鏡頭”下生活已是一種常態(tài)。
如今監(jiān)控產(chǎn)品和技術(shù)的作用不僅僅是安全防范，還發(fā)揮著監(jiān)督管理的作用。比如校園安防，以往監(jiān)控產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到高校中主要充當(dāng)保安的角色。近年來，不少監(jiān)控產(chǎn)品安裝在教室中，對(duì)學(xué)生考試和上課進(jìn)行監(jiān)督管理。但是，這也引發(fā)了許多爭(zhēng)議……
如何破解監(jiān)控與侵犯隱私的對(duì)立關(guān)系？
近日，中山大學(xué)印發(fā)了一份名為《中山大學(xué)關(guān)于全面深化本科教育教學(xué)改革提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》的文件，其中提出：擬“對(duì)教學(xué)實(shí)施全過程監(jiān)控”。這引發(fā)了社會(huì)對(duì)教學(xué)監(jiān)控的爭(zhēng)議，到底教室中能不能安裝監(jiān)控？對(duì)于教學(xué)監(jiān)控的主體之一--學(xué)生來說，他們認(rèn)為在教室安裝監(jiān)控最大的問題是侵犯了他們的隱私。真的是這樣嗎？有監(jiān)控就一定存在侵犯隱私嗎？
監(jiān)控與隱私的“對(duì)立關(guān)系”誰來破？
提到監(jiān)控，大家都不可避免的會(huì)想到“侵犯隱私”，這兩者之間似乎一定處于對(duì)立面。特別是近年來監(jiān)控?cái)z像頭的迅速推廣，街道、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、電梯、公交車……攝像頭越來越多，功能越來越強(qiáng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機(jī)關(guān)接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護(hù)治安的重要工具；同時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導(dǎo)交通、預(yù)防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義——監(jiān)控?cái)z像頭在加強(qiáng)社會(huì)管理、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面具有重要作用。
但是大量的攝像頭使人們的活動(dòng)隨時(shí)隨地都可能處于攝像頭監(jiān)控之下。而且攝像頭背后的監(jiān)控者，可能是警察，可能是保安，還有可能是某些個(gè)人或商業(yè)機(jī)構(gòu)，這些監(jiān)控者引發(fā)了人們對(duì)“隱私”的擔(dān)憂，從而引起了人們對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的擔(dān)心，甚至是反感。
更憂慮的是，目前我國(guó)對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的規(guī)劃、安裝、管理、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，尚無統(tǒng)一的制度加以約束，這意味著任何機(jī)關(guān)單位、公司甚至個(gè)人，都可以安裝監(jiān)控?cái)z像頭。事實(shí)上，遍布城市各個(gè)角落的監(jiān)控?cái)z像頭，歸公安機(jī)關(guān)所有的僅小部分，大多數(shù)是由其他部門和公司安裝的，在很多城市，與警方聯(lián)網(wǎng)的攝像頭占總數(shù)的比例不到10%。總而言之，攝像頭安裝主體眾多，加上沒有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，法律制度的缺失造成了“監(jiān)控與隱私”的對(duì)立，解鈴還需系鈴人--兩者對(duì)立關(guān)系只能由制度的完善來破解。
規(guī)范監(jiān)控制度，保護(hù)攝像頭下公民的隱私
目前很多城市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律條例，規(guī)范視頻監(jiān)控的安裝和管理，比如重慶發(fā)布《重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法(修訂草案)》的征求意見稿規(guī)定：涉及公共安全的區(qū)域、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)外，旅館和飯店客房、娛樂場(chǎng)所包房等涉及個(gè)人隱私的區(qū)域都禁止建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；同時(shí)征求意見稿規(guī)定調(diào)取、查閱或者復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，工作人員不得少于2人，出示工作證件和單位證明文件，履行相關(guān)登記手續(xù)，獲取的信息限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍內(nèi)，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者公民個(gè)人隱私的信息予以保密。
《廣東省安全技術(shù)防范管理辦法(送審稿)》在廣東省法制辦官網(wǎng)上公開征求意見。送審稿對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)作出明晰闡述，擬規(guī)定：禁止在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場(chǎng)所和部位安裝具有視(音)頻采集功能的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)。可見在法治社會(huì)的時(shí)代背景下，兼顧安全防范與個(gè)人隱私的保護(hù)，已成社會(huì)治理的法治共識(shí)。
但是至今為止，我國(guó)除了北京、重慶、廣東、遼寧、湖北、陜西、成都等地制定了地方行政規(guī)章，在國(guó)家層面關(guān)于視頻監(jiān)控的法律和法規(guī)還是空白。因此，隨著我國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的快速擴(kuò)張，國(guó)家級(jí)視頻監(jiān)控制度和規(guī)范亟待出臺(tái)，完善社會(huì)的視頻監(jiān)控體系。
對(duì)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的制度建設(shè)，政府可以從五個(gè)方面入手：一是明確監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置權(quán)和管理權(quán)歸屬；二是規(guī)范公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管及使用；三是明確監(jiān)控資料作為證據(jù)使用的法定程序；四是制定監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、維護(hù)和使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是明確違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。
法律制度的完善不僅保證人們的隱私，而且推動(dòng)視頻監(jiān)控體系的規(guī)范化、法制化發(fā)展。同時(shí)，從社會(huì)治安與公共安全的角度來看，在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控是一種必要的安全防護(hù)措施，但不能以犧牲公眾隱私權(quán)為代價(jià)。
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